Országgyűlési napló - 1992. évi őszi ülésszak
1992. szeptember l5. kedd, az őszi ülésszak 5. napja - Az Emberi Jogokról és az alapvető szabadságokról szóló Egyezmény megerősítéséről szóló országgyűlési határozati javaslat általános vitája - ELNÖK (Dornbach Alajos): - BALSAI ISTVÁN, DR. igazságügy-miniszter:
343 évig tartó alapos átvizsgálás után, megtörtént; a tisztelt Országgyűlés minden tagja megkapta azt a tanulmányt, amely bemutatja ennek a mu nkának nemcsak a menynyiségi, hanem a minőségi részét is. Úgy gondolom, hogy ez önmagáért beszél. Ennek a teljes körű átvizsgálásnak a munkálatai, azt hiszem, egyértelműen igazolják azt a korábbi feltételezésünket, hogy alapvetően a magyar jogrendszer megf elel és kielégíti az egyezményben meghatározott emberi jogi követelményeket. Tulajdonképpen 1989től kezdődően napjainkig is folyó törvényalkotás mind az Alkotmány széles körű módosításait, mind pedig mindazokat az alkotmányos törvényeket illetően, amelyek azóta is megszülettek, vagy éppen a tisztelt Parlament munkáját képezik, kielégítik, és minden félelem nélkül várhatja a Magyar Köztársaság az Emberi Jogi Bizottság vagy az Emberi Jogi Bíróság illetékességét. Ugyanakkor az elemzés jogrendszerünk néhány ol yan pontjára is ráirányította a figyelmet, ahol a jogszabályok nem a kívánt mértékben állnak összhangban az egyezménnyel. Körülbelül 10 jogszabály van – ezek általában törvények ", amelyeknek részleges módosítása szükséges az összhang megteremtése érdekébe n. Így egy korábban, nem olyan nagyon régen elhangzott interpellációra adott válasz kapcsán már rámutattam arra – és itt most nem részletezném, csak felsorolásszerűen ", melyek azok a területek, ahol jogi szabályozásra, módosításra kell hogy sor kerüljön. Elsősorban a fegyveres testületek tagjaival szemben alkalmazott szabadságvesztést is, szabadságelvonást is jelentő fegyelmi büntetések bírói felülvizsgálatával kapcsolatban kell előterjesztést tennünk majd, az elmegyógyintézetbe való befogadás és az intéze tben tartás bírósági felülvizsgálatával kapcsolatos teljes körű skálát biztosítani kell, érdemi felülvizsgálattá kell ezt tenni. Szabályoznunk kell – a Kormány éppen legutóbb tárgyalta ennek a tervezetét – az országba történt jogtalan belépés, illetve jogt alan itttartózkodás miatt vagy éppen egy kiutasítással kapcsolatban elrendelt őrizetbe vétellel kapcsolatos jogorvoslati rendszert, illetőleg be kell vezetni ezzel kapcsolatban a bírói felülvizsgálat lehetőségét, továbbá a szabálysértési ügyekben kiszabot t bírság elzárássá való átváltoztatásával kapcsolatos határozat elleni bírói jogorvoslatot teljes körűvé kell tenni. Ugyanakkor azt is lehetővé kell tenni – mivel ez a hazai jogforrássá váló nemzetközi egyezmény a magyar bírósá gok mindennapi munkájának is részét fogják képezni ", de abban az esetben, hogyha a konkrét ügy kapcsán egy bíróság a hazai jog bármelyik jogszabályának az egyezménnyel való konfliktusát észleli, akkor az eljárás felfüggesztése mellett – a javaslatunk szer int, elképzelésünk szerint – az Alkotmánybíróság döntését kérje ebben az ügyben. Mindezeket, az itt felsorolt témákat illető törvénymódosítást jelentő jogszabálytervezetet a tisztelt Parlament elé kívánjuk még ebben az évben terjeszteni, így tehát tulajdon képpen a határozati javaslattal kapcsolatban a bizottságban előterjesztett módosító indítványban megfogalmazott időpontot a magunk részéről vállalni is tudjuk. Ugyanakkor van olyan terület, amelyet a rövid távot illetően nem látunk megoldhatónak: ez a szab álysértési eljárás kapcsán mindenféle szabálysértésre, tehát az összes szabálysértéssel fenyegetett tényállással kapcsolatos körre vonatkozó bírói felülvizsgálat megteremtése, nem elvi kifogások, hanem egyszerűen mennyiségi, ehhez fűződő infrastrukturális és általában az igazságszolgáltatás jelenlegi – amúgy sem könnyen teljesíthető – feladatai szabnak ennek határt. Így ebben a körben is, más országokkal azonosan, fenntartást javasolunk, és ezzel kapcsolatban az egyezmény 64. cikkelye alapján a fenntartás k izárja az egyezmény alkalmazását a szabálysértési ügyekre, általában az előbbi kivétellel: ahol szabadságelvonással járó átváltoztatásra van lehetőség, ott természetesen javasolni fogjuk a bírói felülvizsgálati lehetőséget. Ezzel egy időben hozzá kell kezd enünk – meg is történt ez – a szabálysértési jogterületnek az egyezménynek megfelelő reformjához, ez azonban többéves munka, reális teljesítése több év alatt várható csak el.