Országgyűlési napló - 1991. évi téli rendkívüli ülésszak
1992. január 20. hétfő, a téli rendkívüli ülésszak 12. napja - A társadalombiztosítási alap 1992. évi költségvetéséről, illetőleg a társadalombiztosítási alapról rendelkező 1988. évi XXI. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szabad György): - FREUND TAMÁS, DR. (SZDSZ)
1198 fenntartása a két önálló alap létrejöttét követ ően is indokolt, célszerű, ha az államháztartás elemeként továbbra is egységes pénzügyi alap jelenik meg." A javaslat megfogalmazói szerint ez közös társadalombiztosítási érdekeket fejez ki. Természetesen mindkét álláspont mellett szólnak érvek. Amellett a zonban nehéz lenne érvelni, hogy miért terjeszt a Kormány egy adott kérdésben két különböző álláspontot elénk. A félreértések elkerülése végett hangsúlyozom, hogy természetesnek és hasznosnak is tartom, hogy különböző elképzelések vannak a kormányzaton bel ül. Az összehangolásukra való képtelenség az, amit bírálok. Az önkormányzat konkrét felépítésére s a betegbiztosításra vonatkozó alternatívák megfogalmazását az SZDSZ nagyon hiányolja az országgyűlési határozat bizottsági vitájakor is. Az alternatívák megf ogalmazásának azonban nem erre a módjára gondoltunk. A magyarázat persze nyilvánvaló. Ez az eset szemléletes példája annak, hogy a társadalombiztosítási és az egészségügyi reform egyes kérdéseire vonatkozó koncepciók szinte havonta változtak az elmúlt évbe n. A népjóléti kormányzat képtelen volt arra, hogy megfogalmazza az alapvető kérdéseket, tisztázza az ezekre vonatkozó alternatívákat, előnyeikkel, hátrányaikkal együtt. A törvényjavaslatban szereplő nyugdíjbiztosítási alapra és betegbiztosítási alapra val ó elkülönítés nem tesz eleget a '91es tb költségvetési törvényben foglaltaknak. Nemcsak és nem elsősorban azért, mert a határidő június lett volna, hanem mert a tavaly januárban elfogadott törvény a járulékok elkülönítéséről rendelkezik. A múlt évi, a nyu gdíj- és betegbiztosítási alapok azonnali, de akkor csak formálisan lehetséges szétválasztására vonatkozó módosító javaslatunkat azzal indokoltuk, hogy félő, különben nem sok történik a tényleges, valódi szétválasztás érdekében. Sajnos, feltételezésünk bei gazolódott. Ugyanott vagyunk, ahol tavaly. A járulékok szétválasztása úgy történt meg, ahogy az már egy évvel ezelőtt is lehetséges lett volna, amelyet akkor javaslatunk ellenére a népjóléti kormányzat elutasított. Egészen eddig úgy tűnt, hogy mind a hat p árt között teljes az egyetértés abban, hogy a társadalombiztosítás nagyfokú autonómiával rendelkező intézmény legyen, aminek az egyik alapfeltétele az, hogy a tb önkormányzatának tényleges beleszólása legyen a társadalombiztosításra vonatkozó törvények és kormányrendeletek megalkotásában. Ezért tartalmazta az önkormányzati igazgatásra vonatkozó eredeti törvényjavaslat az önkormányzat közgyűlésének az egyetértési jogát a társadalombiztosítást érintő kormányrendeletek megalkotásában. Ezzel szemben a tb felügy elő bizottságára vonatkozó módosító javaslat a felügyelő bizottság jogai között már csak a véleményezési jogról beszélt. Ennek következtében e két törvényben a Kormány jogosítványai lényegében azt jelentenék, hogy szabad kezet biztosítunk a kormányzatnak. A 92es költségvetésről szóló törvény 23. §a lényegében mindenre felhatalmazást adna a kormányzatnak. Engedjék meg, hogy egy fontos konkrét példát külön kiemeljek. A 13. § szerint kormányrendeletben szabályozott módon köthet a betegbiztosítási alap kezelő je szerződést az egyházzal, alapítvánnyal, vállalkozással. Ilyen kormányrendelet egyelőre még nincs. Ezután fogják kidolgozni. Itt most szabad kezet adunk ahhoz, hogy esetleg olyan kormányrendelet szülessen meg, amellyel esetleg sem a felügyelő bizottság, sem a leendő önkormányzat alapvetően nem értenek egyet. Elképzelhető, hogy az önkormányzat csak 1992 végére jön létre. Így addig a kormányzat számos alapvető rendeletet alkothatna a felügyelő bizottság hangos tiltakozása közben. Az SZDSZ módosító javaslato t terjeszt be arra vonatkozóan, hogy a kormányrendeletek megalkotásához szükséges legyen a társadalombiztosítás felügyeletét ellátó szerv egyetértése.
