Országgyűlési napló - 1991. évi nyári rendkívüli ülésszak
1991. június 26. szerda, a nyári rendkívüli ülésszak 4. napja - A közigazgatási bíráskodásról szóló törvényjavaslat részletes vitájának folytatása - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - TÖLGYESSY PÉTER, DR. (SZDSZ):
161 mindazon esetek számát és az ügyek körét, amelyekben közigazgatási bíróság eljárhat. Természetesen abban a szakaszban, amikor a közigazgatási bíróságok kialakításának első lépését vagy a bíráskodás első lépéseit tesszük meg, jelentős többletet, jelentős pluszmunkát jelen thet a közigazgatási bíráskodás számára. Ugyanakkor ez a megoldás, tehát a jogos érdeksérelemre történő hivatkozáson alapuló bírói felülvizsgálat általánosan elfogadott. Lényegében a korszerű, modern szabályozás és közigazgatási bíráskodás szerves eleme, k ülföldön is elfogadott nemcsak az európai jogfejlődés élvonalába tartozó országok esetében, de más országok esetében is, például Jugoszláviában is hasonló jellegű szabályozás érvényesül. Ez nem jelenti azt, hogy a közigazgatási bíráskodás jogsérelmen alapu ló eljárása egy actio popularis irányában szélesítené a kört, mert nagyon határozottan, konkrét érdeksérelemre hivatkozással lehet csak bíróság előtt megtámadni egy közigazgatási határozatot. Részben kiterjeszti, de nem olyan mértékben terjesztené ki az üg yek körét, amelyek túlságosan nagy megterhelést jelenthetnének a közigazgatási bíróságok számára. Ez az egyik vitakérdés. Kérem a tisztelt Házat, támogassa azt a javaslatot – két ilyen indítvány is szerepel – , amely kiterjeszti, jogos érdeksérelem esetén i s lehetővé teszi a közigazgatási határozat felülvizsgálatát. A másik ilyen problémakör azoknak az ügyeknek a felsorolása, amelyeket a törvényjavaslat tartalmaz, amelyek esetében nincs helye a közigazgatási bíráskodásnak. Itt a gyakorlat az, hogy általában egy általános generális klauzulát határoz meg a törvény, és taxatíve sorolja fel azokat az ügyeket, amelyekben nem lehet közigazgatási bíróság előtti eljárást kezdeményezni. Ebben a tekintetben a módosító indítványaim sorában egy esetben megegyezett a Korm ány és a bizottság véleménye is a tekintetben, hogy a gazdálkodó szervezeteket meghatározott gazdasági tevékenységre utasító közigazgatási határozattal szemben lehessen bírósági eljárást kezdeményezni, ezt támogatta az alkotmányügyi bizottság is, és támoga tta a Kormány is. Az ehhez kapcsolódó második javaslatomat a Kormány támogatta, az alkotmányügyi bizottság nem támogatta, miszerint az áruk, szolgáltatások és anyagi értékeket képviselő jogok külkereskedelmi forgalma engedélyezésének körében hozott határoz at esetében is legyen helye közigazgatási bírósági felülvizsgálatnak. Kérem, ebben az esetben is támogassák a módosító indítványomat, amellyel egyébként a Kormány képviselője a bizottsági ülésen is egyetértett. Vitatott – és itt is több módosító indítvány tartalmilag ugyanazt a problémakört célozza meg – mindazon az ügycsoportok bíróság előtti felülvizsgálatának lehetősége, amelyek a honvédelmi igazgatás, a belügyi igazgatás körébe tartoznak. A nemzetközi gyakorlat e tekintetben is rendkívül szűken vonja me g azon ügyek körét, amelyeket nem lehet közigazgatási bíróság előtt megtámadni. Célszerű lenne, ha a magyar gyakorlat is ezt a tendenciát követné, és itt elsősorban nem azokra a menet közbeni eljárási cselekményekre gondolunk, amelyek nem ügydöntő jellegűe k, hanem olyan igazgatási tevékenységek, amelyek érdemi jellegűek. Ezekkel a módosításokkal kérem, hogy értsenek egyet, és a szavazás során támogassák. Egyben arra is kérem a Házat, hogy ezt a törvényt valójában csak átmeneti jellegű szabályozásnak tekints e, amelyen a későbbiek folyamán az igazságszolgáltatás egészére vonatkozó kormányzati koncepció ismeretében természetszerűleg és a jogvédelem különböző más intézményeivel történő harmónia megteremtése érdekében természetesen a tisztelt Háznak és a törvényj avaslat előkészítőinek még sok munkája lesz. Köszönöm a figyelmüket. (Taps.) ELNÖK (Szűrös Mátyás) : Köszönöm. Szólásra következik dr. Tölgyessy Péter képviselő úr, a Szabad Demokraták Szövetsége részéről. Felszólaló: Dr. Tölgyessy Péter (SZDSZ) TÖ LGYESSY PÉTER, DR. (SZDSZ) :
