Országgyűlési napló - 1991. évi nyári rendkívüli ülésszak
1991. június 26. szerda, a nyári rendkívüli ülésszak 4. napja - A közigazgatási bíráskodásról szóló törvényjavaslat részletes vitájának folytatása - ELNÖK (Szűrös Mátyás):
162 Elnök Úr! Hölgyeim és Uraim! A Kormány által benyújtott törvényjavaslat első, illetve utolsó rendelkezéseihez szeretnék szólni. A javaslat messzemenően helyeselhetően kiterjeszteni kívánja a végrehajtó hatalom döntéseinek függet len bíróság előtti megtámadhatóságának körét. A magam részéről azt hiszem, hogy itt egy alapvető jogállami eszméről van szó, amely messzemenően bölcs és helyeselhető, hiszen a hatalommegosztás egyik fő pillérét építjük ki Magyarországon a végrehajtó hatalo m bírósági ellenőrzésével. A javaslat a rendes bíróságok hatókörét kívánja kiszélesíteni, a kontinentális Európában szokatlan módon nem különbíróságokra tesz javaslatot a közigazgatási bíráskodás tekintetében, hanem a rendes bíróságoknak a jogkörét próbálj a még szélesebbre vonni. A javaslat szerint jogsérelem esetén támadhatók meg a végrehajtó hatalom döntései, és a bíróság megsemmisítheti a törvénytelen vagy hibás eljárással született döntést. A magam részéről úgy érzem, ez az indítvány, ha ideiglenes, pro vizórikus akar lenni, és kiváltképpen akkor, ha az Alkotmánybíróság döntésének a végrehajtására akar egy gyors intézkedést hozni, akkor feltehetőleg helyeselhető. Ugyanakkor nem bizonyos az, hogy végérvényes, hosszú időkre szóló megoldás lehet. Köztudomású , Magyarországon majd 70 évig volt közigazgatási bíráskodás, 1949ben szüntették meg, feltehetően éppen azért, mert jól működött ez a bíráskodás, határozott akadályát képezte annak, hogy a végrehajtó hatalom törvénytelen döntéseket hozzon. A nemzetközi tap asztalatból látható, hogy a népi demokratikus országok is fenntartják a közigazgatási bíráskodásnak bizonyos elemeit, de egy enyhe, puha védelmét adják a törvényességnek, amikor ezeket a jogköröket a rendes bíróságok jogkörében tartják. Ezzel szemben az a tapasztalat, francia, német, osztrák és más európai tapasztalat, hogyha közigazgatási bíróság működik, akkor ez a bíróság nemcsak egy mértéktartó korlátját jelenti a végrehajtó hatalomnak, hanem regulálja a végrehajtó hatalom döntéseit, nagymértékben befol yásolja azokat, hiszen nemcsak törvénysértés esetén születhetnek döntések, hanem a mérlegelési jogkörben hozott döntések is megtámadhatók, és ha ezekben az ügyekben döntéseket hoz a bíróság, akkor nagyban befolyásolni tudja a végrehajtó hatalomnak az eljár ását, a végrehajtó hatalom határozathozatalát. Állítható, hogyha nem a rendes bíróságok keretében történik a közigazgatási bíráskodás, az szakszerűbb lesz, kialakulhat egy speciális szaktudással, speciális öntudattal, speciális eljárási szabályokkal működő bírósági csoport, amely feltehetőleg olcsóbban is oldhatja meg ezeket a feladatokat. Mindezért azt javasolnám a Kormánynak, hogy fontolja meg a visszatérést a régi magyar jogintézményhez és a kontinentális hagyományokhoz, valahogy úgy, hogy a megyei bírós ágok mellett vagy éppen akár regionális szinten hozza létre utóbb majd a közigazgatási bíróságokat, biztosítva a szakosodás kellő lehetőségét, és feltehetőleg egy közigazgatási felső bíróságot is létre kell hozni. Tisztában vagyok azzal, hogy az Alkotmányb íróság sürgető döntése miatt meglehet, hogy most egy ilyen típusú döntést nem lehet hozni, bár a Kormány előterjesztése már három hónapja született és három hónap alatt meg lehetett volna fontolni az ilyen típusú döntést, mégis azt hiszem, ideiglenes megol dásként meg kell fontolni ennek a törvényjavaslatnak az elfogadását. Ugyanakkor a magyar történelemből elég jól ismerjük, hogy az ideiglenes megoldások nálunk bizony nagyon sokszor az állandósággal maradnak fenn, és nagyon nem volna jó, ha ebben a tekintet ben az állandóságot kapná meg ez a talán kissé drága, talán kissé hosszadalmas eljárás és néhány gondot jelentő rendes bírósági gyakorlat, amely – még egyszer – nem jelenti a kemény, határozott kontrollját a végrehajtó hatalomnak. Úgyhogy mindezért kérem a tisztelt Házat, hogy fontolja meg azon módosító indítványok támogatását, amelyek korlátozott hatókörben, ideiglenes jelleggel javasolják ezen intézmény felállítását. Köszönöm szépen, hogy meghallgattak. (Általános taps.) ELNÖK (Szűrös Mátyás) :
