Országgyűlési napló - 1990. évi téli rendkívüli ülésszak
1991. január 22. kedd, a téli rendkívüli ülésszak 13. napja - A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szabad György): - JÓZSA FÁBIÁN, DR. (MDF) - ELNÖK (Szabad György): - VASTAGH PÁL, DR. (MSZP)
748 számunkra mégannyira érthetetlenné az a kormá nyzati késedelem, amely a törvényjavaslat előterjesztését kísérte, hiszen az önkormányzati törvény elfogadását követően határozottan emlékszem, augusztus 2ról 3ra virradóra hangzott el az alkotmányügyi bizottság ülésén is az a kormányzati előterjesztés, miszerint szeptember 30ig ezek a kapcsolódó törvényjavaslatok elkészülnek. Hasonlóképpen, mint oly sok alkalommal is, kényszerhelyzetbe került a Parlament. Az önkormányzatok működni szeretnének, a közigazgatásnak működnie kell, ezért ez a szorító kényszer nyilvánvalóan ismételten meg fogja hozni azt a hatást, hogy nem tökéletes megoldás kerül ki a törvényalkotás asztaláról a joggyakorlatba. Összefügg a törvényjavaslat számos más, eddigiekben is tárgyalt és a jövőben tárgyalandó javaslatokkal, aggaszt bennü nket, szocialista képviselőket, hogy ezek a kapcsolódási pontok miként alakulnak majd az egyes törvények és jogszabályok között. Számunkra, amikor a törvényjavaslat kritikáját elvégeztük, a kiindulópont az volt, hogy mennyiben segíti elő az önkormányzatok tényleges tartalmi önállóságát ez a törvényjavaslat, mennyiben biztosítja azt, hogy a korábbi hatalmi monopóliumok széttörjenek, a hierarchiák átalakuljanak, fellazuljanak. Ugyanakkor a törvényjavaslat részletes tanulmányozását követően korántsem vagyunk o ptimisták abban, hogy a korábbi hatalmi csomópontokat nem új csomópontok váltjáke fel, a korábbi hierarchiát nem egy másféle hierarchia váltja fel. Ezt mi nem először tesszük szóvá. Szeretném emlékeztetni a tisztelt Házat a költségvetési vitára, amikor ép pen az ide kapcsolódó szervek tekintetében javasoltunk jelentős, közel 4 milliárd forint költségvetési csökkentést, amelyet a kormányzat természetszerűen nem akceptált. Nem osztom államtitkár úr véleményét a törvényjavaslat minősítését illetően, korántsem olyan jó a véleményünk, mint az előterjesztőké, eklektikusnak, egyenetlennek és számos pontján alapvető szerkezeti problémákkal küszködő javaslatnak tekintjük, amely alapos korrekcióra és átdolgozásra szorul. Számos ponton kritizáljuk ezt a törvényjavaslat ot, most nem kívánok ennek részleteivel foglalkozni. Képviselőtársaim, a szocialista képviselők közül még a vita során részletesen is el fogják mondani ezeket a kritikai észrevételeinket. Mi úgy tartjuk, hogy nincs meg ebben a törvényjavaslatban a hatáskörtelepítés elméleti megalapozottsága, nincs alátámasztva, hogy mi miért egy adott szervhez kerül és miért nem másik szervhez. Behelyettesítőnek látjuk sok helyütt ezt a szabályozást, úgy tartjuk, hogy több ponton ellentétben van az önkormányzati törvénnyel , tehát számos hiányossággal küszködik ez a törvényjavaslat. Ami hozzászólásom további részében talán részletesebben is szóba kerül, az a neuralgikus pontja nemcsak a törvényjavaslatnak, hanem az egész kibontakozó közigazgatási és önkormányzati szisztémána k, az önkormányzat és a közigazgatás kapcsolata, ennek anomáliái, ami ebből a törvényjavaslatból is kiderül. Lényegében emögött az az alapvető probléma áll, az az alapvető probléma húzódik meg, miként alakul az állam társadalmi szerepe, mennyiben lesznek t ényleges autonómia birtokában az önkormányzatok. És ebből a szempontból aggasztó az a megoldás, amely elsősorban a közigazgatás területi tagozódását és az önkormányzatok befolyásolási lehetőségét foglalja magában. Ugyanis arról van szó, hogy a szabályozás jelenlegi tendenciáját követve a kormányzat egy rendkívül centrális, központilag hatékonyan irányított közigazgatási apparátust kíván felépíteni, amely kissé karikírozva az érdemi ügyek eldöntésére kellő politikai, anyagi befolyással, hatásköri puvoárral r endelkezik, a másik oldalról pedig ott állnak az önkormányzatok, amelyek lomtalanítási akcióval és csapadékvíz elvezetéssel foglalkoznak, hangsúlyozom, a példa karikírozott, de talán ez emeli ki a hasonlat lényegét. Ez a tendencia kirajzolódott akkor, amik or a köztársasági megbízottak intézményéről szóló, annak jogállásáról szóló törvényt elfogadta a Parlament. Most a hatásköri törvényben azt látjuk, hogy
