Országgyűlési napló - 1990. évi téli rendkívüli ülésszak
1991. január 22. kedd, a téli rendkívüli ülésszak 13. napja - A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szabad György): - SZABÓ ERIKA, DR. (SZDSZ)
745 Továbbá az építésügyi hatósági feladatokat összeférhetetlenség miatt nem láthatja el a vállalkozó önkormányzat. A részletes vitában alaposabban fejtem majd ki megoldási java slataimat. Köszönöm a figyelmet. (Taps.) ELNÖK (Szabad György) : Köszönöm szépen. Szólásra következik Szabó Erika a Szabad Demokraták Szövetsége részéről. Felszólaló: Dr. Szabó Erika (SZDSZ) SZABÓ ERIKA, DR. (SZDSZ) Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! A Szaba d Demokraták Szövetsége nevében azt javaslom a Kormánynak, hogy a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint az egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényjavaslatot kérje vissza a tisztelt Ház tól, és dolgozza át. (Gyér taps.) A tisztelt Ház felé pedig azzal a kéréssel fordulunk, hogy a törvényjavaslatot ne bocsássa részletes vitára. A törvényjavaslat ugyanis mind szerkezeti, mind tartalmi okokból alkalmatlan a tárgyalásra. Áder János az én gond olataimhoz hasonló kérdéseket vetett föl, de én szeretném fölépíteni azt a rendszert, ahogy elképzelem ennek a törvénynek az átdolgozását. A törvény célja az lenne, hogy az önkormányzatok és szerveik, valamint a köztársasági megbízottak feladat- és hatáskö rét szabályozza, és egyes centrális alárendeltségű szervekét is, aminek egy törvényben való elhelyezése nem volna célszerű, de ennek a célnak a törvény nem felel meg. Szerkezeti hibái: a törvényjavaslat kevés kivétellel jogszabálymódosítások gyűjteménye. Több mint 20 törvényt és 17 törvényerejű rendeletet érint. Túl nagy ez a terület ahhoz, hogy minden egy törvényben legyen. A gyakorlatban való alkalmazást pedig lehetetlenné teszi. Időt, fáradságot és pénzt lehetne megspórolni azzal, hogyha a Kormány áttér ne a minden állampolgár számára áttekinthető törvényjavaslat kidolgozására. Ezt önmagában a hatásköri jegyzék nem oldja meg. Súlyos hiba, hogy a szerkesztési elvek az egyes fejezeteknél nem azonosak. Ezért még tovább nehezítik itt az alkalmazást. Baj van a z indokolással is. Az indoklás nem tölti be rendeltetését, részletes indoklás címén általános indoklások gyűjteménye az egész. Összességében a törvényjavaslatra leginkább az átmeneti és vegyes rendelkezések kifejezés illik. Lényegét tekintve ennek a törvén ynek a végén gyakran alkalmazott fejezetcímnek felel meg. De terjedelme miatt, s azért mert hiányzik belőle a valódi törvény, a jogalkalmazók számára kezelhetetlen. Valószínűleg a gyors előkészítés hibája, hogy a javaslat hibáktól hemzseg. Példá k: a családjogi törvény módosításával az állami gondozás megszűnt, a tervezet készítője valószínűleg állami gondoskodásra gondolt. Ezt egyébként a decemberi benyújtás óta észrevette a Kormány, s hibajegyzékében meg is jelölte. Azért említettem meg, mert ez a törvényelőkészítés színvonalát jelzi. Súlyos törvényelőkészítési hiba, hogy az önkormányzati képviselőtestület számára megadja azt a jogot, hogy a szomszéd jogra vonatkozóan a Polgári Törvénykönyvvel ellentétes rendeletet alkosson. A jogforrások hiera rchiájáról szóló törvénnyel ez ellentétes. Javaslatunk a törvényjavaslat szerkezetére vonatkozóan: egységes szerkesztési alapelvek alapján készüljön a feladat- és hatáskörök címzettjeinek kiemelésével. Az átdolgozott törvényjavaslatnak két fő részből kelle ne állnia. Az első rész az önkormányzati hatásköröket tartalmazná, a második rész az államigazgatási hatásköröket. Ezzel egyértelműen elválasztódna az önkormányzati ügy az államigazgatási ügyektől.
