Országgyűlési napló - 1990. évi nyári rendkívüli ülésszak
1990. július 16. hétfő, a nyári rendkívüli ülésszak 11. napja - Az Alkotmány módosításáról és a helyi önkormányzatokról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szabad György): - WEKLER FERENC, DR. (SZDSZ) - ELNÖK (Szabad György): - BALOGH GÁBOR jegyző: - TROMBITÁS ZOLTÁN jegyző: - BALOGH GÁBOR jegyző: - TROMBITÁS ZOLTÁN jegyző: - BALOGH GÁBOR jegyző: - TROMBITÁS ZOLTÁN jegyző: - SALAMON LÁSZLÓ, DR. (MDF)
606 Gyarmati György a Beszélő július 7i számában a tervezetet szakmai szempontból akként értékeli – idézem: "Önmagában véve gondosan kimunkált, közigazgatási, szakmai szempontból eminens, és életb e léptetése esetén működőképes tervezetről van szó." (Taps a jobb oldalról.) Demszky Gábor képviselőtársunk pedig Verebélyi Imre államtitkár úrhoz intézett levelében a tervezetet szó szerint így aposztrofálta: "Úgy gondolom, a törvénykoncepció közel teljes nek mondható, és kevés kiegészítéssel parlamenti vitára is alkalmas." A magam részéről annyit szeretnék hozzátenni a törvényjavaslatok szakmai értkeléséhez, hogy alapvetően professzionista jellegén nem változtat az sem, ha nem minden megoldása, elnevezése, megfogalmazása tökéletes, ha működéséhez még jó néhány más törvényt is meg kell alkotni az önkormányzatok tényleges felállásáig – ez egyébként természetes és máshogy nem is lehetséges – , és ha az élet próbája módosításokat, változtatásokat tesz is rajta m ajd szükségessé. Végezetül, tisztelt Országgyűlés, egy konkrét kérdéshez, megoldáshoz is hozzászólok, ez pedig a főispán és a centralizmus kérdése. Kezdjük talán az elnevezéssel! Ismerjük a magyar történelmet. Bizonyos fokig érthető, ha egyes korszakok neg atív emlékei az elnevezéssel kapcsolatban bizonyos idegenkedés felkeltésére is alkalmasak. Mégis, nem szabad abból kiindulnunk és azt ügydöntővé tennünk. Sok száz éves magyar elnevezésről van szó, ami helyett nem találunk igazán jobbat. A "kormánymegbízott " ugyanolyan ma gyártott szó, mint a VBtitkár; a "kormánybiztos" – de egy kicsit maga a "kormánymegbízott" is – rendkívüli hatalomra utal. Ha az elnevezés adja valaminek a haladó vagy retrográd jellegét, akkor nevezzük a megyét megyének és a főispánt megb ízottnak vagy titkárnak, és örvendezzünk, mennyire előtte járunk Angliának, amely a közigazgatás megyeszintű egységeit "grófságoknak" nevezi. Legyünk boldogok, mennyire túlléptünk a közigazgatási elnevezéseit tekintve a feudalizmusban élő szigetországon. A kérdés tartalmi oldalát tekintve hivatkozom a törvénytervezet 97es paragrafusára, melyből kitűnik, hogy főispán semmilyen operatív eszközökkel nem rendelkezik az önkormányzatokkal szemben jog- és alkotmánysértés esetén sem, legfeljebb csak szépen megkérh eti az alkotmánysértésben vétkes önkormányzatokat, hogy sziveskedjenek alkotmányszerűen működni, és ha ez nem vezet eredményre, akkor bírósági eljárást kezdeményezhet. Ugyanaz valósul tehát meg, amit Wekler képviselőtársam számon kért a törvénytől: operatí v hatásköre az önkormányzatokkal szemben, alkotmányossági, törvényességi felügyelet szempontjából kizárólag a bíróság legyen. Úgy hiszem, ez nem centralizmus, hanem a legminimálisabb biztosíték arra, az önkormányzatok ne váljanak a helyi anarchia eszközeiv é. Ha kritika érte Nyugatról ezt a törvényt, akkor az az volt, hogy túlzottan lazának ítélték meg az önkormányzatok működése törvényességének és alkotmányosságának felügyeletét, és hiányolták a kormányzat ellenőrzésének és az alkotmányosság garantálásának hatékonyságát. Összehasonlításul szeretnék még megemlíteni két nyugateurópai mintát. ÉszakRajna – Vesztfália közigazgatási törvényére emlékeztetek, amely a községek és a városok törvényességi felügyeletét a járási főigazgatóra, majd a megyefőnök, legfelsőb b szinten pedig a belügyminiszter hatáskörébe utalja. Hadd idézzem szíves figyelmükbe a burgenlandi községi törvényt, amely a községek működése törvényességi felügyeletét a megyei főnökség, a Bezirk Hauptmanschaft hatáskörébe utalja. Tisztelt Országgyűlés! Befejezésül ismételten politikai felelősségünkre és a velünk szembeni elvárásokra szeretnék figyelmeztetni! Az önkormányzatok ügyét ne tegyük pártharcok kérdésévé! Tegyük félre a különböző politikai számításokat, pártérdekeket, és alkossuk meg a helyi szi ntű rendszerváltozást eredményező önkormányzati helyhatósági választások törvényes előfeltételeit! Üres szóváltások helyett ezt várja tőlünk a nemzet és ezt a közvélemény. Köszönöm figyelmüket. (Nagy taps a jobb oldalon és középen.)
