Országgyűlési napló - 1990. évi nyári rendkívüli ülésszak
1990. július 9. hétfő, a nyári rendkívüli ülésszak 8. napja - Az ülés tárgysorozatának megállapítása - Az Alkotmány módosításáról és a helyi önkormányzatokról szóló törvényjavaslatok megkezdett általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szabad György): - JÓZSA FÁBIÁN, DR. (MDF)
414 uralja az önkormányzatot. Sőt egyes §okból úgy érzem, hogy az államigazgatás és a közhatalomgyakorlás kettéválik. Ezt támasztja alá a törvény 7. és 8. §a, de nem látok intézményes garanciát arra, hogy így nem kettős hatalomgyakorlás jö nne létre, ami ugyanolyan veszélyt rejt magában, mint amikor az állampárt helyett az államigazgatás, pontosabban a polgármester növi ki magát azzá. Szerencsésnek tartanám, ha az államigazgatás az önkormányzat egyik megjelenési formája lenne. Végül két terü letet érintenék az általános vitában. Az egyik: bizonyára észrevették, hogy az ország leghátrányosabb vidékei azok a területek, amelyeket mint csonka részeket, határmenti településeket hagytak meg az ország történelmi területéből a trianoni felosztáskor. A törvényjavaslat továbbra sem teszi lehetővé ezeknek az önálló megyeként való egzisztálását, s emiatt a gyakorlatban súlyos hátrány érheti őket. Ezért javaslom, hogy a törvényjavaslat mellékletében felsorolt megyék státuszukat történelmiségüknek megfelelőe n visszanyerjék, s önállóan dönthessenek arról, hogy vármegyei jogot vindikálnake maguknak, vagy pedig valamelyik történelmi vármegyéhez társulnak. Ez az önszerveződés egyik legeklatánsabb példája lehetne. A másik: a funkcionális, ágazati önkormányzati le hetőség problematikája. Maga a törvényjavaslat utal erre, amikor lehetővé teszi, hogy a területiségtől függetlenül valamilyen cél vagy feladat elvégzésére, teljesítésére az önkormányzatok integritásukat megőrizve társuljanak. Ez ösztönzően hat, és egyegy terület súlyos szociális - egészségügyi elmaradottságát önerőből mérsékelni lehet. Az egyéni és közösségi kezdeményezések így hatékonyabbakká válhatnak, mert akár valamely ágazatba tartozó feladat, probléma megoldására nagyobb sikerrel vállalkozhatnak, aká r az állami kötelező biztosítás mellett biztosítási pénztárakat, területi, ágazati biztosítókat hozhatnak létre saját kockázatukra, anélkül, hogy az önkormányzatok törzsvagyonukat elveszítenék, sőt – s itt bizony homály lengi körül a mondatrészt – , a társa dalombiztosítás is hozzájárulhat a feladat teljesítéséhez. Addig nincs is probléma, amíg a társadalombiztosítás funkcionális kötelezettségeire, megelőzésre, számításokkal alátámasztva, kiadásainak valós csökkentése végett ad át pénzeszközöket az önkormányz atnak, megyei önkormányzatnak, de a jelen törvényjavaslatból nem derül ki, hogy az önkormányzat véglegesen átadott pénzeszköznek tekinthetie, vagy csak olyan pénzeszköznek, amelyet idegen forrásként tarthat nyilván, s visszafizetési kötelezettség terheli, továbbá szabadon használhatjae fel. Ugyanis az 1988. évi XXI. törvény a társadalombiztosítás tartalékalapjának felhasználását rendkívül behatárolja. Ugynakkor a tartalékalap felhasználási módjának enyhítése a jelenlegi gazdasági és pénzügyi viszonyok köz ött tovább ronthatja a társadalombiztosítás likviditását. Ez a kérdéskör – megítélésem szerint – nem csupán egy később hozandó társadalombiztosítási törvényjavaslat feladata, hanem ezé az önkormányzat alkotmányáé is kell, hogy legyen. E probléma feloldásár a módosító indítványt kívánok majd beterjeszteni. Összességében: a hiányosságoktól eltekintve ez az átmeneti szabályokat is tartalmazó önkormányzati charta alkalmas arra, hogy beteljesüljön a rendszerváltozás a népfelség elve alapján, az alsóbb régiókban i s elinduljon egy pozitív változás. Kérem képviselőtársaimat, hogy ennek alapján szavazzanak. Köszönöm a figyelmüket. (Taps.) ELNÖK (Szabad György) : Megköszönöm Balogh Gábor képviselőtársunk felszólalását, szólásra következik Józsa Fábián, a Magyar Demokrat a Fórum részéről. Felszólaló: Dr. Józsa Fábián (MDF) JÓZSA FÁBIÁN, DR. (MDF) Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Hallgatván az önkormányzati törvényjavaslat egy hete megkezdett általános vitáját, az ellenzéki pártok általam nagyrabecsült képvisel őinek a
