Képviselőházi napló, 1887. XXIV. kötet • 1891. junius 5–junius 22.

Ülésnapok - 1887-500

5'JO. országos ülés 1881. június 9 én, kedden. 87 mert eddigi középosztályunk a populits Yerbőűzyanü-8, a mely az önkormányzatot fentartotta, szétmállt és más középosztály nem alakúit. Ezek tehát minálunk a probléma megoldásának nehézségei ; ezekkel a problémákkal kellett a tisztelt kormánynak a törvényjavaslatban megküzdeni; de ezekkel nem volt képes megküzdeni és oly szervezetet alkotott, a mely sem biztosítékot nem képez, sem pedig kellő életerővel és tartalommal nem bír. (Helyeslés a szélső baloldalon.) Hogy biztosítékokkal nem bír, elég arra utalnom, hogy nálunk ezen egész kérdés a kormányzat felügyeleti jogára lyukadt ki, abban ellaposodott. Elég azon képtelenségre utalnom, hogy az önkormányzati testület eljárásának törvényessége felett a végrehajtó hatalom őrködik. Nem lesz annak elegendő tartalma sem, mert szerintem az önkormányzat kérdése első sorban pénzkérdés. Mindenütt, a hol újabb időben az önkormányzatot erősebb alapra fektették, azt tette a kormány — tette Angliában, tette Poroszországban — hogy az önkormányzati testületeket jelentékeny dotatióban részesítette. Igaz, hogy ez azért történt, mert az önkormányzatok oly agendákat teljesítenek ezután, a melyeket elJbb a kormány vagy az államhatalom teljesített. Ámde nemcsak ez lebegett előttük, hanem az is, hogy eulturalis intézményeiket fejleszthessék, mint bizonyít Poroszország eljárása, a hol 1885-ben az úgynevezett »lex Huene« az önkormányzati testületeket a vámjövedelmekkel dotálta. Mi nem vagyunk abban a helyzetben, ennek következtében kénytelenek az önkormányzati testületek a pótadókkal megelégedni; de miután a, mi népünk annyira túl van terhelve: alig hiszem, hogy ez kielégítő eredményt hozhat. (Úgy van! a baloldalon.) Azonkívül azokat az önkormányzati testületeket nem ruháztuk fel végrehajtó orgánumokkal. A végrehajtás a kormányhívatalnokok által történik, a mit én kormányzati szempontból sem tartok helyesnek, mert igaz az a magyar közmondás: »közös lónak túrós a háta«. (Helyeslés a szélsőbalon.) Általában nagyon figyelemre méltó körülmény az, hogy ezen egész törvényjavaslatnál a t. kormány mily következetesen keresztülvitte azt, hogy az egész önkormányzat ne legyen élő, cselekvő valóság, hanem csak fictio. Itt van példáid a járási tanács, a melyre oly nagy súlyt fektetnek. Hát a mi az actioképesség első feltétele, hogy az jogi személy legyen : ezt a kelléket nem adták meg; holott pedig a porosz Kreisordnung első vagy második paragraphusa egyenesen kimondja, hogy a járás jogi személy. Különösen elhibázott dolognak tartom azt hogy önkormányzatunknak jövőben is legfőbb orgánuma a közigazgatási bizottság lesz. Nem úgy szólok én erről, mint fegyelmi vagy contentiosus hatóságról, hanem szólok mint önkormányzati orgánumról. Ezen intézmény nem a mostani törvényjavaslatnak alkotása, ezt a mostani állapotból vesszük át; ezen intézmény azonban nem vált be idáig és nem válhat be ezután sem; (Helyeslés a szélsőbalon.) ezen intézmény egy homályos inspirationak volt szülötte, »ut aliquid fecisse videatur«. Épen oly homályos volt alapgondolata, mert azt a czélt, hogy az önkormányzati és az állami közegek közt harmóniát létesítsen, nem mondta ki a törvény és erre nem tanított meg a gya • korlat. Igen érdekes, hogy a közigazgatási bizottság mellett a t. kormány indokolásában csak azt .az egyetlen egy érvet tudják felhozni, hogy annak megváltoztatása nagyon sok törvénynek megváltoztatását vonná maga után. (Derültség a szélső báloldalon.) De mi jót tett a közigazgatási bizottság? Vájjon javította-e a közigazgatást? Hiszen még arra sem volt képes, hogy a közigazgatás állapotáról és hiányairól tiszta képet adjon. (Úgy van ! Úgy van! a szélső baloldalon.) Beszédem elején arról szóltam, hogy nem ismerjük a mostani közigazgatás hibáit; nem a közigazgatási bizottság mulasztását képezi-e ez; nem annak lett volna-e kötelessége a kormányt és az országgyűlést a létező hibákra figyelmeztetni? Elhibázott dolognak tartom azt is, hogy mi egy testületben önkormányzati és hatósági elemeket összevegyítünk és ezeket önkormányzati és hatósági hatáskörrel ruházzuk fel. Hogyan jutnak állami tisztviselők önkormányzati tevékenységhez és mit várunk az állami administratio terén az önkormányzati elemektől ? Azt mondják, hogy ezek teljesíteni fogják az ellenőrzést; de méltóztassanak megmagyarázni, hogy tulajdonkép miféle ellenőrzést fognak teljesíteni? Az administrativ ellenőrzést nem, mert ezt annak kell teljesíteni, a ki a rendeletet kiadta, a főnöknek vagy a ministernek; a politikai ellenőrzést nem teljesíthetik, mert ennek nincs sanctiója, nem csaphatják el a tisztviselőt; nem teljesíthetik a jogi ellenőrzést sem, mert azt az illető polgárnak, a ki sértve érzi magát, kell teljesíteni, a közigazgatási bizottság e tekintetben csak gyámhatóság. (Úgy van! a széhő báloldalon.) Azt tartom, hogy a közigazgatási bizottság már azért sem képes feladatát teljesíteni, mert tagjai ennek teljesítésére képtelenek. (Úgy van! Úgy van! a ssélső baloldalon.) Nem szerénykedem t. ház, de bevallom, hogy én nem volnék képes