Képviselőházi napló, 1875. III. kötet • 1875. deczember 7–1876. január 13.

Ülésnapok - 1875-65

324 66. országos Ülés Január 10. 1876. után ugy kell tenni, mint a rósz molnár, ki fogva őröl t. i. össze kell gyűjteni minden tárgyat a legközelebbi hónapig, midőn a bizottság ülést tart. De egy igen fontos körülmény t. ház az, hogy a bizottsági tárgyalások az állami tisztviselőknek annyi idejét fogják igénybe venni, hogy ezen törvény az országos administratió szempontjából czélszerü intézkedésnek semmi esetre sem lesz mondható. Mit tegyen az állami hivatalnok, például az adófelügyelő ? A bizottsági ülésbe menjen-e, mivel ott is fontos szerepe van; vagy pedig menjen-e a járásba, hogy saját közegeit és a tisztviselőket unszolja, hogy az adóbehajtásnál kellőleg járjanak el? Akármelyik dolgot fogja alárendelt közegre bizni: nem fog a dolog ugy teljesíttetni, mintha saját személyében járt volna el. Mit csináljon az állami mérnök, kinek hivatása, hogy folytonosan az ország-uton járjon? Mit csináljon a tanfelügyelő, kire nézve báró Eötvös, midőn a tanfelügyelő azt kérdezte tőle, hogy hol fog ő tulajdonkép lakni, azt felelte: kocsin. Hogyan járjanak ezek a bizottsági ülésekbe a nélkül, hogy a maguk dolgát elhanyagolják? Ennek nem lehet más következménye, mint az, ami aztán uj hátrányos oldaláról fogja feltüntetni ezen institutiót, t. i. szaporítani kell a közegek létszámát; a mi kétségkívül tetemes költséggel fog járni. De mindenesetre költségszaporitással lesz összekötve az is, hogy azon esetben, ha egyik megyéből át kell majd menni az állami közegeknek a másikba, természetesen diurnum és fuvar fog nekik járni. Mert azt nem lehet az állami közegtől követelni, ha talán az autonómia képviselőjétől lehet is, hogy ingyen és a maguk költségén járjanak el. De azt hiszem, hogy a központon, magukban a ministeyiumokban is szaporodni fog a munka ezen uj institutió életbeléptetése folytán; mert vannak itt oly dolgok, melyek egészen uj agendákat képeznek. Az állami közegeknek joguk van appellálni a közigazgatási bizottság végzéseit azon esetben: ha azokkal megelégedve nincsenek. Egészen uj agenda, és azt hiszem, hogy ez a ministeriumban is szaporítani fogja a munkát, eltekintve a tömérdek jelentéstől, a kimerítő jelentésektől és az uj jelentésektől, melyek minden lépten-nyomon előfordulnak a javaslatban, melyek tömérdek munkát, időt és papírfogyasztást fognak maguk után vonni. E szerint azt hiszem, t. képviselőház, hogy magának a jó közigazgatásnak szempontjából is nevezetes eredményeket várni ez uj institutiótól nem lehet; nem lehet attól várni különösen azon eredményt, melyet mint speciflcus czélt kitűzött a minister annak behozatalánál t. i., hogy a jövőre a közigazgatás öszhangzatosan eszközöltessék. Legyen szabad e kérdést röviden megvilági tanom. Atalában decretálni paragraphusokban azt és mintegy föladatául tűzni a bizottságnak és kimondani, hogy a te kötelességed lesz öszhangzásba hozni a közigazgatást: nézetem szerint nem lehet. Hogy most nincs meg a kellő öszhang az ország közigazgatásában: ez kétségtelen. De mi ennek az oka ? Az, hogy szorosan el vannak egymástól különítve, az országos közigazgatás összes ágai el vannak különítve a többitől, nevezetesen az összes pénzügyi kormányzat, mely ma meg van azon módon, mint meg volt akkor, mikor a Bachrendszer volt életben hazánkban, mely most is mint egy darab az osztrák absolutismus alakjában megvan és a melyre nézve hogy megszüntettessék ez elkülönítés és a status in statu való állapota: még eddig egyátalában nem történt semmi. Az, hogy a pénzügyi kezelés teendőinek egy része átadatott az adófel ügy élőknek: azt e tekintetben még elegendő intézkedésnek el nem ismerhetem; habár némi lépésnek tekinthető is. Midőn ily szorosan el vannak különítve a közigazgatás különböző ágai: nagyon természetes, hogy akadályok, nehézségek és összeütközések jönnek létre. A közigazgatás ágainak teendőiben fordulnak elő oly dolgok, a melyeket a maga terén nem végezhet el, mert épen a szoros elkülönitésnél fogva mindenki a maga szakmabeli dolgaival foglalkozik. Kénytelen tehát ily esetekben a közigazgatás más ágaihoz, más közegeihez fordulni, hogy azokat megtegyék. De azok nem teljesíthetik a megkeresést, mert azok a maguk szempontjából osztják ki a maguk teendőit és igy legjobb akarat mellett is, mert megvallom, az ily elkülönitésnél az is szokott hiányozni, nem teljesíttetik a megkeresés; mert gyakran megtörténik, hogy a szolgabíró terminust tűzött ki a maga szempontjából, mikor ugyanarra a napra, sőt talán ugyanazon órára terminust kér a pénzügyigazgatóság. Ez természetesen akadályt, nehézséget, összeütközést hoz létre. De ezen elkülönítésnek más sajnos következései is vannak. Az t. i., hogy épen azon okoknál fogva, melyeket érinteni bátor voltam, arra törekszik minden közigazgatási ág, hogy magát lehetőleg önállóvá tegye és oda törekszik, hogy minden végzendőire nézve, melyek működési körében előfordulnak, saját közegeivel bírjon. így például a pénzügyek terén a pénzügyi igazgatóság szükségét látta annak, hogy saját adóbehajtói legyenek, a törvényszékeknél szintén szükségesnek mutatkozott, hogy saját kézbesítői s végrehajtói legyenek; holott talán, ha nem lett volna ez az elkülönítés: egy közeg elvégezhette volna