Képviselőházi irományok, 1935. XII. kötet • 679-711., VI-IX. sz.
Irományszámok - 1935-706. A képviselőház véderő, közjogi, közoktatási, közgazdasági és közlekedésügyi, valamint igazságügyi bizottságának együttes jelentése "a honvédelemről" szóló 691. szám törvényjavaslat tárgyában
706. szám. 337 jelentőségű azonban az idevágó általános jellegű rendelkezéseknek a törvényjavaslatban való megoldása, amely a korábbi jogszabályokkal szemben többrendbeli eltérést mutat. A kivételes hatalom igénybevételének előfeltételeit illetően az együttes bizottság — mint arra már a fent előadottak is utalnak — szintén indokoltnak találta a »nemzetközi feszültség« helyzetére vonatkozó meghatározást a »háborús veszély« állapotával helyettesíteni, ugyanazokból az okokból, amelyekből ezt a honvédelmi szolgáltatásokra vonatkozó résszel kapcsolatban már kifejtette. Másik beható megvitatás tárgyául szolgáló elvi kérdésként merült fel továbbá ebben a körben az az általános jellegű felhatalmazás (141. §. (2) bek.), amely lehetővé teszi, hogy a minisztérium szükség esetében a javaslatban foglalt konkrét felhatalmazásokon túlmenően is tehessen rendeleti úton oly intézkedéseket, amelyek egyébként törvényhozási útra tartoznának. Bár az ily általános jellegű felhatalmazás szükségét háború és közvetlenül fenyegető háborús veszély esetére az együttes bizottság is elismeri, mégis ebben a vonatkozásban indokoltnak tartotta oly részletesebb garanciák beiktatását, amelyek a szóbanlevő tágkörű felhatalmazással szemben alkotmányjogi szempontból megfelelőbb biztosítékokat nyújtanak. Megoldásra alkalmas mintának kínálkozott e tekintetben az a rendszer, amelyet az 1931 : XXVI. törvénycikk — a gazdasági és hitelélet rendjének megóvása érdekében adott s hasonlóan tágkörű felhatalmazások biztosítékául — a minisztérium ellenőrzésére hivatott országos bizottság szervezésével valósított meg. Az együttes bizottság ezt a rendszert megfelelőnek találva, az említett törvény és az azt kiegészítő 1932 : VII. törvénycikk rendelkezéseinek megfelelő hatáskörrel a 141. §. (2) bekezdése alapján kibocsátott rendeletek megvizsgálására is ilyen országos bizottság szervezését találta indokoltnak s erre vonatkozó részletes rendelkezéseket iktatott be a javaslat szövegébe. Eltérés a vonatkozó rendelkezések átvételével kapcsolatban annyiban mutatkozik, hogy a tervezett intézkedések előzetes bemutatására vonatkozó szabály átvétele mellőztetett s egyedül a márkibocsátott rendeletek bemutatásának kötelezettsége állapíttatott meg, figyelemmel arra, hogy az az előfeltétel, —• a sürgős intézkedés elkerülhetetlen szüksége — amely mellett az utólagos bemutatást az 1931 : XXVI. törvénycikk is lehetővé teszi, a jelen törvényjavaslat keretében az intézkedések természetéből, valamint a kivételes hatalom igénybevételének alapjául szolgáló helyzetből már eleve általánosságban következik. Az általános jellegű felhatalmazással egyenlő súlyúnak tekintette az együttes bizottság a közszolgáltatások felemelésére s új közszolgáltatások behozatalára lehetőséget nyújtó 157. §-t is s ennélfogva a fenti biztosítékokra vonatkozó rendelkezések megfelelő alkalmazását erre az esetre is kiterjesztette. Okszerűnek látszott továbbá ugyanilyen biztosítékokat megszabni a kivételes hatalomról szóló korábbi törvények alapján kibocsátott rendeletek kiegészítése és módosítása,, úgyszintén a trianoni szerződés végrehajtásával kapcsolatban esetleg még szükséges rendeleti szabályozás tekintetében is (232. §. (3) és (•) bek.). Garanciális szempontból szükségesnek találta végül az együttes bizottság a kivételes hatalom tartamát is megfelelőbben korlátozni arra az esetre, ha a kivételes hatalom háborús veszély esetében vétetett igénybe. A javaslatnak idevágó eredeti rendelkezése ugyanis, habár a háborús veszély címén igénybevehető kivételes hatalom tartamát első ízben négy hónapra korlátozza, meghosszabbítása esetére további időbeli korlátot nem állít fel. Az együttes bizottság e tekintetben oly értelmű kiegészítést vett fel, amely biztosítja, hogy a meghosszabbítás is esetenkint négy hónapra szóljon. A javaslatnak a büntető rendelkezéseket tartalmazó hetedik, továbbá a 43*
