Képviselőházi irományok, 1887. XXVII. kötet • 1036-1079. sz.
Irományszámok - 1887-1054. A közigazgatási bizottság jelentése, "a közigazgatás és az önkormányzat rendezéséről a vármegyékben" szóló törvényjavaslat tárgyában
112 1054. szám. A fegyelmi törvény nyel kapcsolatos kérdések tárgyalásába a bizottság nem bocsátkozott, mert ministerelnök urnák ugy a törvényjavaslat indokolásában foglalt, valamint a bizottság előtt is kijelentett nyilatkozata szerint a fegyelmi eljárásra vonatkozólag ezen közigazgatási reform-actio tervszerű keresztülvitele során külön törvényjavaslat fog a törvényhozás elé terjesztetni; egyelőre megnyugvással járul a bizottság a kormány részéről javasolt azon rendelkezéshez, hogy már e törvényjavaslat 13. §-ának kiegészítéséül vétessék fel azon szabály, hogy'' a hivatalvesztés fegyelmi utón csak ministertanácsi határozat által mondható ki. Áttérve a törvényjavaslat ezen elvi alapjainak kifejtése után, a tisztviselői hatáskörök rendezésének kérdéseire, — a bizottság teljesen magáévá tette a törvényjavaslat álláspontját és csakis a főispánnak az önkormányzati testületekkel szemben való hatáskörének megállapításában tért el némileg a javaslat álláspontjától, a mint ez a bizottság által beterjesztett szöveg 46., 47. és 138. szakaszainak az eredeti javaslat 41. és 42. szakaszaival való egybevetéséből kitetszik. A mi pedig a főispánnak főnöki jogkörét illeti, a közigazgatási tisztviselőkkel szem ben, a bizottság csakis az e törvényjavaslat intentiója szerint őt megillető felügyeleti és ellenőrzési jogkörnek praegnansabb kifejezésére szorítkozott. A tisztviselők közvetlen alárendeltségi viszonyának e törvényjavaslatban foglalt egységes rendezése kétségtelenül egyik legfőbb előnyét képezi ezen újabb szervezésnek, melynek keretében azonban a főispán felügyeleti és ellenőrzési jogköréből kifolyó rendelkezési joga korántsem foglalja magában a szakfőnökök intézkedési jogkörét, mely tekintetben a főispán a bizottsági szövegezés szerinti 46. §. c) pontjában foglalt korlátokon belül, azoknak csakis oly közérdekű intézkedései ellen élhet felterjesztéssel az illető ministerhez, melyeket törvénybe, szabályrendeletekbe, vagy állami közérdekbe ütközőknek tart. Az egyes tisztviselői hatásköröket érintő és a törvényjavaslat rendelkezéseitől eltérő kevésbbé jelentékeny módosítások ajánlását az alább következő részletes indokolás keretében terjesztvén a t. ház elé, — ezen általános jelentésében a bizottság csak azon helyeslésnek kivan kifejezést adni, melylyel a kormánynak a szolgabírói hivatalok személyzetének szám és szakszerűség szempontjából való erősbitésére irányzott javaslatait fogadta. Végül még a közigazgatási bizottságnak tervezett átalakításáról kíván a bizottság ezen általános jelentése keretében röviden megemlékezni. A közigazgatási bizottság intézményét, mely eddig is az önkormányzatot az állami administratióval összekötő, életképesnek bizonyult kapcsot képezett, jövőre is fentartandónak tartjuk, annál is inkább, mert minden szerves közigazgatási törvényünk: a gyámügy, közegészségügy, az adókezelés, közmunkaügy, ipartörvény, vizjog, erdőtörvény, rendészet stb., szóval tehát az egész vonalon nemcsak az önkormányzat szűkebb, hanem az állami administratiónak legkiterjedtebb körében is az önkormányzati elem közrehatása ezen intézmény utján érvényesül. E szervezetnek változtatása elkerülhetlenné tenné összes közigazgatási törvényeinknek átalakítását; de ennek szükségét sem hozza magával azon körülmény, hogy az eddig részben választott tisztviselők helyébe is kinevezett tisztviselők fognak lépni, A bizottság mindazonáltal azon körülménynek tekintetbevételéve], hogy a közigazgatási bizottságnak eddig részben választott tisztviselőkből álló tagjai, habár hivataluknál fogva voltak e bizottság tagjai, mégis választóiknak megbízottjaiként voltak tekinthetők, — szükségesnek tartotta a tisztviselők kineveztetése folytán e bizottságban az önkormányzati elemek képviseletének erősbitését. Már maga a törvényjavaslat is igyekezett e követelménynek megfelelni a választott bizottsági tagok számának fölemelése által, de a bizottság még a kinevezett tagok számának megfelelő apasztása által is törekedett a kormány hozzájárulása mellett az önkormányzati elemeknek befolyását még hatékonyabban emelni. Azt, hogy a közigazgatásnak annyira elágazó, különböző szakképzettséget és tapasztalatot igénylő hatásköre folytán a törvényjavaslat szakosztályok szervezésével igyekszik a közigazgatás különböző tigyágainak követelményeit kielégíteni, — a
