Levéltári Szemle, 55. (2005)

Levéltári Szemle, 55. (2005) 3. szám - Haraszti Viktor: Az országos hatáskörű és a dekoncentrált szervek levéltári illetékességéről / 78–99. o.

ködő állami közigazgatási feladatköröket ellátó szervek egymás mellett működő rendszere épült ki. A tanácsrendszer kialakításával a dekoncentrált államigazgatási szervek száma csökkent, az államigazgatás egységesítésének hatáskör-telepítési elve alapján a tanácsok, elsősorban a megyei tanácsok váltak a területi államigazgatás meghatározó szerveivé. A területi igazgatásban az államigazgatási hatáskörök jelentős részét a kettős alárendeltségben működő megyei tanács vb szakigazgatási szervei gyakorolták. A szakigazgatási szervek szakmai irányítása egyfelől az ágazati minisztériumok feladatkörébe tartozott, amelyek így érvényesíthették a területi szintű végrehajtásban akaratukat. Másfelöl a megyei tanács vb általános hatáskörű területi államigazgatási szervként a szakigazgatási szervek fölött irányítási joggal rendelkezett. Külön dekoncentrált szervek létrehozására az államigazgatási feladatok bizonyos hányada esetében a tanácsrendszerben nem volt szükség."" Egyes területeken azonban végig megmaradt a dekoncentráció, így a rendőrségi szervek, a vízügyi igazgatás, a bányamüszaki felügyelet területén és az 1980-as években új dekoncentrált szervek is megjelentek. (Pl. munkavédelmi felügyelőségek, adóhatóság.) A rendszerváltást követően a helyi önkormányzatokról szóló törvény alapján a korábbi egységes tanácsrendszerű területi közigazgatás két részre vált: a központi állami szervektől függő közigazgatásra és az önkormányzati közigazgatásra, amelynek feladata a helyi közügyek intézése lett. A megyei tanácsrendszer államigazgatási feladatai kisebb részt az önkormányzatokhoz kerültek, nagyobb részt azonban megyei, tanácsi szakigazgatási szervektől önállósodott ágazati irányítású dekoncentrált szervekhez.

23 Sem az Alkotmányban, sem más jogszabályban nem található átfogó rendelkezés a dekoncentrált szervekről. A minisztériumok és országos hatáskörű szervek a közigazgatás rendszerében bekövetkezett szervezeti és hatásköri változások okozta igazgatási űr kitöltésére 1990 után több dekoncentrált szervet is létrehoztak, amelyek tevékenységének leghangsúlyosabb közös eleme a hatósági jogalkalmazás. Közös jellemzőjük, hogy erős szakmai irányítás és felügyelet mellett egy központi államigazgatási szerv (minisztérium, országos hatáskörű szerv, központi hivatal) területi végrehajtó jellegű feladatait látják el.

24 Az alapszintű (települési szintű) és a központi államigazgatás közt elhelyezkedő államigazgatási szervek elnevezése sem egységes. Leggyakrabban az alábbi, valójában egyazon szervtípust jelölő elnevezések használatosak a jogszabályokban és a szakirodalomban: 1. területi államigazgatási szerv, 2. középszintű államigazgatási szerv, 3. centrális alárendeltségű (irányítás alatt álló) államigazgatási szerv, 4. központi irányítás alatt álló (területi) államigazgatási szerv, 5. dekoncentrált államigazgatási szerv (deko szerv).

25 SZIGETI ERNŐ: AZ államigazgatás dekoncentrált szervezetrendszerének térszerkezete. Régió, közigazgatás, önkormányzat. Bp., 2001. 228. 22 PÁLNÉ KOVÁCS ILONA: Területi közigazgatás-szervezés és a dekoncentrált szervek. Comitatus, 1993/2. 23 SZIGETI ERNŐ: i. m. 228. 24 DR. WALTER TIBOR: A területi közigazgatás továbbfejlesztésének lehetőségei. Bp., 2004. 160-161. 2> DR. IVANCSICS IMRE: A területi államigazgatási szervekre vonatkozó szabályozás korszerűsítése. Magyar Közigazgatás, 2004/8. 461. 85