Levéltári Szemle, 32. (1982)

Levéltári Szemle, 32. (1982) 1. szám - HIVATALTÖRTÉNET - Czuczor László: Az Országos Nép és Családvédelmi Alap (ONCSA) szervezete és működése / 43–56. o.

HIVATALTÖRTÉNET Czuczor László AZ ORSZÁGOS NÉP ÉS CSALÁDVÉDELMI ALAP (ONCSA) SZERVEZETE ÉS MŰKÖDÉSE Mielőtt az Országos Nép és Családvédelmi Alap (ONCSA) szervezeti felépítését és működését részletesen ismertetném, magáról az Alapot létrehozó 1940. évi XXIII. tv.-ről és a törvény végrehajtásáról intézkedő 1940. évi 7000 (1940. október 4.) M. E. számú — az ONCSA szervezetéről és működéséről — szólóan azok teljes szövegének megértéséből indulnék ki. Szükségesnek tartom azonban a törvény miniszteri indoklásával kezdeni, mely az ország ún. ínségenyhítő addigi tevékenységét az ínségjárulék szempontjából vizsgálja. Az ínségenyhítő tevékenység anyagi fedezetét nyújtó ínségjárulékot ugyanis csak a városokban és azokban a községekben vetették ki, ahol a kivetés alapjául szolgáló adónemek hozadéka számottevő volt. Gyakorlatilag az ínségjárulékot csakis a gazdag községekben vetették ki, mivel a járulék kivetése számbavehető bevételt csakis az ilyen községekben eredményezett. Az ún. gazdag községekben — éppen kedvező gazdasági helyzetüknél fogva - a támogatásra szoruló lakosok száma elenyészően csekély volt. Ezzel szemben a legjobban rászoruló szegény községekben, ahol az ínségesek száma a legnagyobb volt, ínségjárulékot bevezetni nem lehetett, mert annak hozadéka csaknem a semmivel lett volna egyenlő. Ezért kellett 1939-ben az ínségjárulékot az egész országban törvényhatóságonként (megyénként) és megyei városonként kivetni. Mivel pedig az ínségjárulék a legutolsó esztendőkig csakis ott volt felhasználható, ahol azt a közadókkal együtt beszedték, a falusi lakosság ínségenyhítő foglalkoztatása érdekében a vármegyék részére évenként államsegélyt kellett folyósítani. Az elaprózódott akciók helyett egy messzemenően tervszerű és organikusan összefüggő, egységes szociálpolitika megszervezése szükséges, amely a támogatásra szoruló néprétegek részére nemcsak átmeneti segítést, hanem állandó életlehetőséget, tisztes megélhetést biztosít. Az Országos Nép és Családvédelmi Alapról szóló 1940. évi XXIII. törvényt - mely megjelent 1940. augusztus 14-én az Országos Törvénytár 13. számában — a következőkben ismertetem: 1. § Szociális és Családvédelmi célokra Országos Nép-és Családvédelmi Alap létesíttetik. 2. § (1) Az Alap célja a leginkább támogatásra szoruló néprétegek gazdasági, erkölcsi és szellemi felemelés útján az életviszonyok javítása és a társadalmi kiegyenlítődés elősegítése, továbbá a népesség szaporodásának előmozdítása. 43