Rendezés

XXXVI-XXXVII. Megyei önkormányzatok/A főváros és kerületeinek önkormányzatai; Megyei jogú városi, városi és községi önkormányzatok - Az önkormányzatokról. Indoklás. • 1990.08.03 [1990:LXl. tv. = Hivatalos jogszabálytár. Hatályos jogszabályok hivatalos gyűjteménye. Elektronikus.]

Az önkormányzati döntés olyan értelemben végleges, hogy azt csak Alkotmánybíróság, illetőleg bíróság és kizárólag jogszerűségi szempontból bírálhatja felül. A bíróság a helyi önkormányzat döntésének a felülvizsgálata során a mérlegelés helyességét nem bírálhatja felül. A mérlegeléssel hozott határozatnak is kizárólag a jogszerűségét vizsgálhatja és erre csak akkor van módja, ha a jogszabály meghatározta a mérlegelés szempontjait és az önkormányzati döntés erre nem volt tekintettel. Az önállósághoz való jog természetesen nem eredményezheti a helyi önkormányzat teljes függetlenségét. A nemzeti szuverenitást megtestesítő Országgyűlés törvényei behatárolják és korlátozzák a helyi önkormányzatot, az állami törvényességi felügyelet ellenőrzi az önkormányzati önállóság jogszerű gyakorlását. Az Alkotmánybíróság és a bíróságok felülbírálják a jogellenes helyi döntéseket, az Országgyűlés valamint a kormányzati szervek pénzügyi-anyagi eszközökkel segítik és befolyásolják a helyi önállóság megvalósulását. A helyi önállósághoz való jog feltételezi, hogy a törvényalkotás csak a legszükségesebb esetekben avatkozik be a helyi önkormányzati ügyekbe, leépül a helyi ügyek központi túlszabályozottsága. b) Az önkormányzatnak joga van ahhoz, hogy mint a népfelség elvének helyi megvalósítója, demokratikus formákban és módon széles körű nyilvánosságot teremtve intézze a helyi ügyeket. A demokratizmussal összefüggő rendelkezések, valamint azok társadalmi gyakorlata: kiszélesítik a közhatalom társadalmi alapjait, a helyi közakaratnak rendelik alá az önkormányzathoz tartozó helyi közszolgáltatásokat, széles körben biztosítják az állampolgárok közügyekben való részvételét, ami legközvetlenebbül helyi szinten gyakorolható. A választópolgárok helyi közösségének demokratikus joga, hogy szabad választásokon alakíthatja képviselő-testületét, a választójogosult helyi lakosok - közvetlenül vagy az általuk választott testület révén - megválaszthatják a helyi önkormányzat vezetőjét, meghatározott ügyekben helyi népszavazást tarthatnak. Önkormányzati döntést csak választott szerv vagy személy, illetőleg helyi népszavazás hozhat. Önkormányzati ügyekben a képviselő-testület bizottságának, vagy hivatalának nincs saját hatásköre. A képviselő-testület működésére vonatkozóan a Javaslat további fejezeteiben található részletszabályok garantálják a döntéshozatali eljárás demokratikus rendjét, a többségi akarat meghatározó szerepét, valamint a kisebbségben maradt vélemények szabad kifejtését és védelmét. Az önkormányzati döntések előkészítésében és végrehajtásában közreműködő helyi igazgatási szervezet a képviselő-testület és választott vezetőjének irányítása alatt a jegyző operatív vezetése mellett működik. c) Az önkormányzati jogokat, valamint az önkormányzat hatáskörének jogszerű gyakorlását -más törvényekben szabályozott esetekben és módon - alkotmánybírósági és bírósági védelem illeti meg. A Javaslat szerint a helyi önkormányzati jogok alanya a választópolgárok helyi közössége. A választópolgárok a helyi önkormányzati jogaik folyamatos és szervezetszerű gyakorlására helyi képviselő-testületet alakítanak, bizottságokat hozhatnak létre, megválasztják a helyi önkormányzat vezetőjét. Ehhez képest a helyi népszavazás az önkormányzati jogok megvalósításának kivételes, ritkábban alkalmazott formája. Az önkormányzati típusú helyhatósági rendszer fontos jellemzője, hogy az önkormányzati jogok minden önkormányzatot egyenlően illetnek meg, feladat- és hatásköreik viszont eltérőek lehetnek. A 6-7. §-hoz A különböző helyi lehetőségekkel és igényekkel rendelkező önkormányzatoknak különböző feladat- és hatásköreik vannak. A különbözőség létrejöhet mind az önként vállalt (fakultatív), mind a törvény által kötelezően (obligatóriusan) előírt feladat- és hatáskörökben. Annak érdekében, hogy a jóléti jogállam minél több alapvető közszolgáltatását - közoktatás, egészségügyi ellátás stb. - ne dekoncentrált állami szervek, hanem választott helyi