Rendezés

XXXVI-XXXVII. Megyei önkormányzatok/A főváros és kerületeinek önkormányzatai; Megyei jogú városi, városi és községi önkormányzatok - Az önkormányzatokról. Indoklás. • 1990.08.03 [1990:LXl. tv. = Hivatalos jogszabálytár. Hatályos jogszabályok hivatalos gyűjteménye. Elektronikus.]

önkormányzatok szervezzék, az Országgyűlés azokat - főszabályként - a helyi képviselő-testületek kötelező feladat- és hatáskörébe adja. A kötelező feladatköröket különböző törvények állapítják meg. Indokolt, hogy a további törvények a legtöbb kötelező önkormányzati szolgáltatás megszervezését lehetőleg az önkormányzati alapszintre: a községek vagy a városok szintjére utalják. Ez nem zárja ki azt, hogy bármely település önkormányzata - amennyiben maga vagy társulása erről gondoskodni tud - önként elvállalhassa olyan szolgáltatás ellátását, amelyre a törvény nem a községi (városi) önkormányzatot, hanem a több lakosú (városi, megyei) önkormányzatot kötelezte. A kötelező feladatot előíró központi szervnek gondoskodnia kell az általa előírt helyi feladatellátáshoz szükséges feltételekről. A kötelező önkormányzati feladatok mellett az önkormányzat működési területén szabadon vállalhat bármely közügyet (főként helyileg sajátosan megjelenő szervező, szolgáltató feladatot), amelyet törvény nem utal más szerv kizárólagos feladat- és hatáskörébe. A képviselő-testület az önként vállalt ügyekben annyiban természetesen nem szabadon dönt, hogy követnie kell a választók akaratát. Az önkormányzat az általa szabadon vállalható feladatait oly módon oldhatja meg, hogy az ne veszélyeztesse a törvényekben kötelezően előírt helyi feladatainak a megvalósítását. A széles felelősségű helyi önkormányzat kiépülésének követelménye azt igényli, hogy az önkormányzat minél több helyi érdekű közügyet fogjon át, átfogó feladatkörében területi komplexitással járjon el. Az önkormányzat így szabadon összehangolhatja a különböző szektorú, helyben biztosított közszolgáltatásokat. Ez az átfogó igazgatás kiterjed mind a helyi igények megjelenítésére egy országosan kötelező helyi szolgáltatáson belül, mind a különböző helyi szolgáltatások egymás közti összhangjának a megteremtésére. A nagyobb lakosságszámú önkormányzat a kisebb önkormányzat tekintetében (város a környező községek tekintetében, a megye a község és a város tekintetében) semmilyen irányítási vagy ellenőrzési feladatkört nem láthat el. A helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzését az önkormányzattól elválasztott állami szerv: a köztársasági megbízott látja el, az önkormányzat döntését csak jogszabálysértés esetén és csak az Alkotmánybíróság, illetve a bíróság bírálhatja felül. Államigazgatási feladatot, hatósági hatáskört törvény vagy a törvény felhatalmazása alapján minisztertanácsi rendelet állapíthat meg a polgármesternek. Önkormányzati feladatot és hatáskört viszont kizárólag törvény határozhat meg. Törvény is csak kivételesen utalhat helyi közügyet más szervhez (pl. célönkormányzathoz, autonóm szervezethez, közintézethez). Mindez kellő biztosíték arra, hogy a Kormány az államigazgatási feladatok és hatáskörök meghatározásakor nem sérthet önkormányzati jogokat, önkormányzati érdekeket. A polgármester elsődlegesen önkormányzati feladatokat lát el, emellett és kivételesen lehetnek államigazgatási teendői. Fontos viszont, hogy meghatározott, az országosan egységesen szabályozott egyes államigazgatási feladatok végrehajtásába a polgármester bevonható legyen. Az említett törvényi garanciák mellett terjed ki a Kormány jogköre az államigazgatási feladatok és hatáskörök rendezésére. A vezető tisztségviselő -indokolt esetben - az apparátus egyes tagjaira átruházhatja meghatározott államigazgatási feladatos hatásköreinek gyakorlását. Kivételes esetben hatósági hatáskör állapítható meg a képviselőtestület hivatala ügyintézőjének is. //. fejezet A 8-11. §-hoz A községi, városi - települési - önkormányzatok alapvető feladata a helyi közszolgáltatások biztosítása, a helyi közügyekben a közhatalom gyakorlása. A Javaslat a településfejlesztés, a helyi társadalom közösségi életéhez szükséges feladatok főbb területeit emeli ki. A településfejlesztés fő céljait, feladatait, területeit, ütemét stb. a lakosság igénye szerint, szabadon határozza meg az önkormányzat. Önként vállalt, fakultatív feladatairól az önkormányzat a közösségi igényeket mérlegelve, lehetőségei - elsősorban anyagi eszközei - szerint dönt. A Javaslatban kiemelt