Iratértékelés, illetékesség

A köziratok levéltári értékelésének kérdései. Szerk. Lakos János. • 2002. [MOL]

6. Alkalmas-e a részben az önkormányzatok autonómiájából következő, részben a sorra születő, ill. módosuló, önkormányzatokra is vonatkozó szakági törvények miatti feladat- és hatáskörök gyakori változásainak nyomon követésére? Vizsgálódásunkkor abból a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvényben (a továbbiakban: Ötv.) foglalt és az önkormányzatokat a tanácsoktól lényegileg megkülönböztető alapelvből indultunk ki, hogy a községnek, városnak, fővárosnak és kerületeinek, valamint a megyei önkormányzatnak egymástól eltérő feladat- és hatáskörei lehetnek, ill. — törvényben meghatározottan — vannak. A megyei és települési önkormányzat között nincs függőségi viszony, a kölcsönös érdekek alapján együttműködnek. Az ügykörjegyzék ennek a követelménynek eleget tesz: ügykörönként azonos őrzési időket állapít meg mindegyik önkormányzati típus számára, megengedve azt is, hogy a helyi sajátosságok figyelembevételével az őrzési idők a levéltárossal egyeztetett módon növelhetők legyenek. Az irattükröződés kérdését nem az önkormányzatok egymásközti viszonylatában, inkább az önkormányzatok és az állami szervek (közigazgatási hivatal, centrális alárendeltségű szervek, minisztériumok stb.) viszonyrendszerében, illetve az önkormányzat hivatali működésén belül érdemes vizsgálni. Az utóbbi esetében rögtön megállapíthatjuk, hogy ilyen szempontból az ügykörjegyzék nagyon átgondoltan építkezik, átfedéseket nem találunk. Az előző kérdés eldöntése azonban sorozatos célvizsgálat elvégzését feltételezi. Az ügykörjegyzék teljességének megítéléséhez az Ötv.-t, a többször módosított helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint az egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköréről szóló 1991. évi XX. törvény hatályos szövegét, továbbá az önkormányzatokra vonatkozó ágazati törvényeket is beépítő, Répás Judit-Tevánné Südi Annamária által szerkesztett "Önkormányzati hatásköri jegyzék"-et vettük alapul. A minta irattári terv ilyen szempontú vizsgálata során a következő hiányokat tapasztaltuk. A képviselő testületnek az Ötv.-ben meghatározott hatásköréből hiányzik a helyi népszavazás, lakossági fórum, közmeghallgatás, külföldi önkormányzatokkal való együttműködés, a nemzetközi önkormányzatokhoz való csatlakozás, közterület elnevezés és emlékműállítás, az önszerveződő (civil) közösségek támogatása és a velük való kapcsolattartás, sajátos térségfejlesztési célok érdekében ipari parkok és egyéb