Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2014 (13. évfolyam)
2014 / 2. szám - NAGY-BRITANNIA ÉS AZ EU - Gálik Zoltán: Se veled, se nélküled - Az Egyesült Királyság és az Európai Unió viharos évei
Se veled, se nélküled A kompetenciák újraelosztásáról szóló tárgyalások forgatókönyvei A népszavazás kiírására vonatkozó, David Cameron által felvázolt forgatókönyv látszólag egyszerű lépések sorozataként valósulna meg: az elkövetkező hónapok során újratárgyalnák az Európai Unióval a vitatott viszonyt, a tagállamok egyetértenének a javaslatokkal, ez alapján szerződést módosítanának, majd a népszavazáson a módosított szerződésről döntenének a brit állampolgárok. A helyzet a valóságban ennél összetettebb, és több fontos kérdés is abba az irányba mutat, hogy az egész folyamat nehezen kivitelezhető és buktatókkal van tele. A kompetencia-felülvizsgálati program 2014 őszére lezárul, azt követően kell kialakítani egy olyan javaslatcsomagot, amely mögé a jövő évi országos választásokon esélyes brit politikai pártok többsége felsorakozik. Az időzítés nem szerencsés, hiszen a kompetenciafelülvizsgálati program eredménye egyelőre bizonytalan, akárcsak a javaslatok megfogalmazásának módja. A javaslatot jegyezheti a kormány, a politikai pártok, illetve mögé állhatnak akár a konzultációban részt vett szervezetek is. Mivel a kompetenciafelülvizsgálati konzultációt a kormányzat kezdeményezte, az annak eredményeképpen létrejövő javaslatokat a választópolgároknak a politikai legitimitás miatt valamilyen módon támogatniuk kell. Ennek kézenfekvő módja, ha a pártok a választási programjukban szerepeltetik a javaslatokat, és ezek tárgyalásához kérnek támogatást. A felmérések szerint a brit választópolgárok kevesebb mint fele, 48 százaléka támogatna olyan pártot, amely a választási programjában kötelezettséget vállalna a népszavazás kiírására. Nagy kérdés, hogy a Munkáspárt, amely a népszavazás ötletét nem támogatja, kormányra kerülése esetén a javaslatok tárgyalását végigvinné-e. A következő probléma a tárgyalási stratégia kialakítása. A brit kormánynak a tagállamokkal kell megegyeznie azokról a kompetenciaterületeket érintő módosításokról, amelyek az uniós szerződéseket befolyásolnák. Az eddig körvonalazódó módosítási javaslatok főként az Európai Unió működéséről szóló szerződést, de több helyen az Európai Unió szerződését is érintenék, azaz mindkettő megnyitása szükséges lenne. A szerződésmódosítások irányulhatnak kizárólag az Egyesült Királyság irányába történő változtatásokra, vagy az összes tagállamot egyszerre is érinthetik. Kicsi annak az esélye, hogy az Unió kizárólag az Egyesült Királyság számára tenne engedményeket, hiszen az az „a la carte" integráció nemkívánatos jelenségét vonná maga után. A mindenkit együttesen érintő változtatások huszonnyolc állam esetén csak kivételes kompromisszumkészség révén valósíthatók meg, hiszen több olyan területet is érinthetnek (például a szabad munkaerő-áramlással kapcsolatos szabályozások), amelyek megváltoztatásához egyes országok nem viszonyulnak rugalmasan. Ennél a pontnál nemcsak a kompetenciaterületek tagállamokhoz való visszakerülésének elutasítási lehetősége merül fel, hanem az ellentétes folyamat, a kompetenciák uniós szintre emelésének elutasítási lehetősége is. A közös piac egyes elemeinek kiszélesítése mélyebb integrációt 2014. nyár 63
