Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2013 (12. évfolyam)
2013 / 4. szám - EU 2013 - Kengyel Ákos: Előmozdítja-e a gazdasági integráció szabályozási kereteinek erősítése a politikai integrációt?
Kengyel Ákos A szorosabb együttműködés gazdasági keretei Az európai gazdasági kormányzás megerősítése érdekében az elmúlt évek során nagyon sok újításra került sor: létrehozták az Európai Stabilitási Mechanizmust, elfogadták a „hatos csomagot", bevezették az európai szemesztert, megszületett a fiskális paktum, létrejött a bankunió, vagyis az európai bankfelügyelet. Ezen változások a gazdasági és monetáris unió elindulása óta a legjelentősebb lépéseket jelentik az európai gazdasági kormányzás megerősítése terén. Tehát a közös keretek kialakultak az elmúlt évek folyamán, ugyanakkor továbbra is komoly feszültségeket tapasztalhatunk a válságkezelés során. Lucio Pench, az Európai Bizottság Gazdasági és Szociális Ügyek Főigazgatóságának fiskális politikáért felelős igazgatója a gazdasági és monetáris unió kormányzásának megerősítése kapcsán arra emlékeztetett, hogy a pénzügyi integráció maastrichti konstrukciója a független Európai Központi Bankra (melynek fő célja az árstabilitás fenntartása), a nemzeti fiskális politikák közös szabályokkal való kordában tartására (stabilitási és növekedési paktum, túlzott deficit esetén büntetés) és „laza" gazdaságpolitikai koordinációra épült.8 A gazdasági válság során viszont zuhanó piaci fegyelemmel kellett szembenézni, és világossá vált a nem megfelelő monitoring és a kikényszerítési eszközök hiánya. Ebből azt a fő tanulságot kellett levonni, hogy a kockázatmegelőzés fejlesztésére van szükség. Ennek eredményeként elindult az európai szemeszter, melynek fő feladata a fegyelmezett nemzeti költségvetési politikák biztosítása, valamint a makrogazdasági egyensúlytalanságok megelőzése és korrigálása. A strukturális reformokhoz az Európa 2020 stratégia ad keretet, a felügyelet terén pedig a bankunió jelent nagy előrelépést. A fiskális politikáért felelős igazgató elengedhetetlennek tartja a további integrációt a gazdasági unió kormányzása terén, ugyanakkor véleménye szerint a hosszú távú vízió elérése során a „minimális követelmények" teljesítésére érdemes törekedni. A gazdasági és monetáris unió mélyítéséhez az első lépés a bankunió - azaz a pénzügyi integráció kiteljesítése. Ezt kellene követnie egy központi „fiskális kapacitás" fokozatos kifejlesztésének. Pench szerint a költségvetési fegyelmet a kockázatok megosztására szolgáló mechanizmussal kell kombinálni, a stabilizációs kapacitást meg kell erősíteni (pl. egy stabilizációs alap létrehozásával). Ugyanakkor felhívja arra is a figyelmet, hogy igazi föderációkban a redisztribúciós funkció egyben automatikus stabilizátorként is működik, és ezért nincs is feltétlenül szükség állandó transzferekre. További feladat a reformok koordinációjának megerősítése. Mindehhez megfelelő politikai elszámoltathatóság kell. A bizottság igazgatója arra is rámutatott, hogy már eddig is nagyon jelentős lépések történtek, amelyek a nemzeti szuverenitást komolyan érintik, ezért kellő időre és egymás helyzetének és problémáinak alapos megértésére van szükség a tagországok közötti együttműködés további mélyítéséhez. 122 Külügyi Szemle
