Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2009 (8. évfolyam)
2009 / 1. szám - ÁLLAMÉPÍTÉS - Paragi Beáta: Békefolyamathoz kötött államépítés a Közel-Keleten. A palesztin eset tanulságai
Békefolyamathoz kötött államépítés a Közel-Keleten. A palesztin eset tanulságai együttműködési mechanizmusnak is, amelyet a fejlesztési együttműködésben érintett felek együttműködésének elősegítésére hoztak létre.89 A mechanizmus szellemében a PH minden hónapban részletes kimutatást kellett, hogy készítsen az AHLC számára költség- vetésének adószedési, illetve költekezési szokásokra vonatkozó sorairól. Ennek ellenére, amint azt a későbbiekben újrakalkulált számok is mutatják, az AHLC találkozókon prezentált költségvetési összefoglalók90 nem teljesen a valós a pénzáramlásokat tükrözték.91 A palesztin politikai, illetve „számviteli" rendszerrel szemben létező bizalom hiányában a donorok, amint lehetett olyan tőke jellegű kiadások finanszírozását preferálták, amelyek az átláthatóság vonatkozásában minimális aggodalomra adtak okot.92 Ennek ellenére a segélyek bizonyos célokra történő allokálása - egyúttal más célok szolgálatába állításának megtagadása - szintén feltételesség, pontosabban szelektivitás. Megváltozó körülmények, új prioritások (2000-2005) A második intifáda kitörése lehetőséget biztosított Izrael számára, hogy az 1993 és 1998/1999 között kiépített biztonsági infrastruktúra, az úgynevezett Closure rendszer hatékonyságát tesztelje.93 Nem csupán a palesztinok számára kiadott munkavállalási és közlekedési engedélyek nagy része került felfüggesztésre, de Izrael 2002 végéig leállította a PNH-ot megillető, költségvetési bevételeinek több mint felét képező források folyósítását is. Még ha ez utóbbit széles körben úgy is értékelték, mint a második intifádáért (és a hirtelen megnövekvő öngyilkos hullámért) járó, a vétlen palesztin társadalmat is sújtó kollektív büntetést, az intézkedés elsődlegesen az Arafat egyéni „nemzetépítési" stratégiájára épülő PNH-val való együttműködés felfüggesztését szolgálta. E stratégia - még ha átmenetileg Izrael támogatta is azt - nem bizonyult eredményesnek azon ellenzéki erők felszámolása terén, amelyek nem voltak hajlandók az oslói megállapodásokat elfogadni, illetve Izraelt elismerni. A bevételek átutalásának leállítását az a tény indokolta, hogy palesztin oldalon nem volt a lényegében Arafat által irányított PNH-nak semmilyen alternatívája. Hat-hét év elteltével Izrael megtette azt, amit a donorok nem vállaltak az 1990-es évek közepén - akkor, amikor a békefolyamat (látszólagos) érdekében annak támogatását olyan módon és eszközökkel folytatták, amelyek nemcsak hogy nem voltak fenntarthatok, de a donorközösség saját értékeivel, normáival, elveivel is ellenétben álltak. Reformok és intézményesített politikai feltételesség. A második intifáda okainak vizsgálata során a donorok ugyanarra a következtetésre jutottak, mint Izrael, még ha az annak hátterében álló magyarázat eltérő is volt: A donorok közössége számára a PNH reformja94 pénzügyi átláthatóságot, a törvény- hozást megillető nyilvánosságot (elszámoltathatóságot), illetve a civil társadalom részvételének ösztönzését, bátorítását, kényszerítését jelentette.95 Megkísérelték a palesztin 2009. tavasz 85
