Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2009 (8. évfolyam)
2009 / 1. szám - ÁLLAMÉPÍTÉS - Rada Péter: Az államépítés folyamatának modellezése: fokozatos vagy szakaszos folyamat
Rada Péter sekkel kapcsolatban számos előfeltevés fogalmazható meg, amelyeken keresztül, ha nem is tökéletes válaszokat lehet találni, de rá lehet világítani a téma komplexitására. Az első két kérdést akár figyelmen kívül is lehetne hagyni, hiszen a szakirodalmon belül általánosan elfogadott magyarázatok jelentek meg.4 Először, a nem működő államok olyan fejlődési csapdába kerültek, amelyből nem képesek önerőből kitörni, és az anarchikus belső viszonyaik miatt biztonsági fenyegetést jelentenek a nemzetközi rendszerre, illetve annak szereplőire nézve. Másodszor, ma már viszonylag egységes álláspont alakult ki azzal kapcsolatban is, hogy az említett államokat újjá kell építeni, hogy a fejlődésnek akár csak az ígérete is látszódjon.5 Ezen államok nem képesek önerőből fejlődni, de ez még nem jelenti automatikusan, hogy külső segítség hatására sem képesek erre.6 Továbbá az is viszonylag világos, hogy a nemzetközi közösségnek vagy egyes szereplőinek tenniük kell valamit, hogy az államkudarcok következményeiből fakadó biztonsági fenyegetést csökkenteni lehessen. A harmadik kérdésre viszont nem lehet egyértelmű választ adni. Súlyos dilemma előtt állunk, miszerint ha tisztában vagyunk vele, hogy az államépítés járható út a nem működő államok fejlődési pályára állításában, akkor miért nem tükrözi a gyakorlat ezt a meggyőződést. A helyes kérdés itt az, hogy létezik-e egységes modell, amelyet követni lehet, és amely egyben a későbbi sikert garantálhatja. A tanulmány elsősorban erre a kérdésre koncentrál, és igyekszik felvázolni egy alternatív modellt, amely összesíteni kívánja az eddigi tapasztalatokat, és figyelmet fordít az államépítés különböző dimenzióinak és lépéseinek logikai és időbeli kapcsolatára. Ez az alternatív modell egyszerre jelenti a demokratizálást, az államépítést és a fenntartható gazdasági növekedés kialakítását. Világos, hogy a működőképes demokratikus állam kialakítása során figyelni kell az alapvető biztonság kereteinek megteremtésére és fenntartására az emberek számára (basic human needs); a megfelelő intézményi keret kialakítására (institutional development); a gazdasági fejlesztésre (economic development) és a társadalmi kohézió megteremtésére, amely az egész kialakult rendszer fenntarthatóságának a záloga (nation building). A modell elnevezése, amelyet a tanulmány bemutatni szándékozik az államépítés során felmerülő feladatok csoportosításának angol nyelvű elnevezéséből származó mozaikszó: BIEN7. A BIEN modell továbbá nemcsak a lépések azonosítására, hanem azok logikai és időbeli sorrendjének meghatározására is szolgáló gondolatkísérlet. Vagyis kísérlet arra, hogy rávilágítson az államépítés szakaszaira és folyamataira. A címben szereplő kérdésre nem lehet egyértelmű választ adni, hiszen minden egyes államépítési elem egyszerre szakaszos és fokozatos. Mindez természetesen jó alapot jelent arra, hogy szakértői körökben sokáig lehessen vitatkozni olyan elméleti téziseken, amelyek meghatározzák az államépítés előfeltételeit, vagyis szakaszokra osztják a folyamatot, vagy olyan megállapításokon, amelyek egyes feladatok egyidejű megoldását javasolják. 44 Külügyi Szemle
