Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2005 (4. évfolyam)
2005 / 3-4. szám - NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK - Vincze Hajnalka: Többkörös Európa : a rugalmas integráció színeváltozásai
Vincze Hajnalka (jelenleg huszonötös) szinthez képest bármi más csupán „jobb híján" típusú, remélhetőleg átmeneti megoldást jelent. Ám mindenekelőtt nyomatékosítva azt, hogy az unió egészének bevonására való törekvés egyetlen pillanatig sem rendelheti maga alá a stratégiai megfontolásokat. Előzetesen érdemes még megjegyezni, hogy a differenciált integráció témája nem csupán rendkívül komplex, de egyúttal meglehetősen amorf területet is képez. A már megvalósult formák zöme amolyan kísérleti megoldásnak tekinthető, és a továbbfejlesztésükre, valamint újabbak létrehozására szinte hetente látnak napvilágot a legkülönbözőbb ötletek. Éppen ezért, illetve a keretek szűkössége folytán a kérdéskör kimerítő ismertetésére itt és most nem kerülhet sor. Az alábbiak inkább csak az eligazodást segítő vázlatos áttekintést célozzák. Mindenekelőtt a vonatkozó terminológia és a történeti fogódzók szemügyre vételével, majd a legjellemzőbb gyakorlati példák és elméleti forgatókönyvek rövid bemutatásával, zárásként pedig jelezve a differenciálás mögött húzódó politikai-tartalmi kérdőjeleket. Szóhasználat-panoráma A rugalmasság címke alá sorolható elgondolások száma és sokfélesége egyaránt lenyűgöző. Ráadásul ezek nem csupán politikai kiindulópontjukban különbözhetnek egymástól (tudniillik aszerint, hogy Európa önálló geopolitikai entitásként való szerepvállalását gyengítenék avagy erősítenék), de szerveződési alapjaik (tevékenységi szektorok, integrációs fokozatok, földrajzi elhelyezkedés) és részvételi kritériumaik (objektív képességbeli vagy szubjektív szándék alapú) is roppant eltérők lehetnek. Megvalósításuk kereteit (az EU intézményi struktúráján belül vagy azon kívül) és potenciális tagsági körüket illetően is egészen különböző felfogást hirdethetnek (csak uniós tagállamokkal, avagy harmadik országok jelenlétével is számolva). Továbbá a későbbi belépések terén is helyezkedhetnek exkluzív (az unió megosztásával fenyegető zárt klub jellegű) vagy inkluzív (a felhígulás veszélyét magában rejtő nyitottságot hirdető) álláspontra. S akkor még nem beszéltünk sem a szűkebb csoport belső berendezkedéséről (mely nyugodhat nemzetek feletti vagy megerősített kormányközi alapokon), sem pedig az egész EU-hoz fűződő intézményi kötelékeinek millió variációjáról. Külön bonyolítja a helyzetet, hogy az egész kérdéskör politikailag gyúlékony voltára való tekintettel a nyilvánosságra hozott elképzelések zöme szándékoltan kétértelmű megfogalmazásokat tartalmaz. Az embernek erősen az a benyomása, mintha a konkrét javaslatokat helyettesítő-elfedő művészi homályt a metaforákban való tobzódás kívánná kompenzálni. Mert képi megjelenítésben határozottan nincs hiány. Az autópályákat idéző külső-belső sávoktól, a hullámokat egyenetlen tempóban szántó hajókonvojoktól és a vonatok első, illetve másodosztályától kezdve, az ä la carte menükön és a csonthéjas gyii122 Külügyi Szemle
