Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2002 (1. évfolyam)
2002 / 3. szám - NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK - Deák András Miklós: Az egyesült királyságbeli devolúció első tapasztalatai
Az egyesült királyságbeli devolúció első tapasztalatai gi tevékenységét korlátozza. Ugyanakkor a Külügy- és a Kereskedelmi és Ipari Minisztérium közös szerveként létrehozott a British Trade Internationalt tekinti az Egyesült Királyság nevében folytatott kereskedelem fő letéteményesének. Reményei szerint e négy szerv között gyümölcsöző munkamegosztás alakulhat ki. A devolúció központi finanszírozása A Munkáspárt soraiban a ma érvényben lévő devolúciós törvényeket általában az a harsány kritika éri, hogy miközben, igen helyesen, nem adják meg az országrészek kormányainak az önálló adószedés jogát, Edinburgh, Cardiff és Belfast élvezi a brit kormány által kezelt központi költségvetésből részükre átutalt támogatás elosztásának csorbítatlan jogát.27 A bírálat olyan formában is megfogalmazódik, hogy a két jog közös gyakorlásának hiánya miatt a Westminstertől pénzügyileg függő adminisztrációk elveszítik a takarékos gazdálkodásra való ösztönzést, és csakis a támogatás összegének (akár indokolatlan) növelésében érdekeltek.28 A központi költségvetési támogatás összegének kalkulálása a devolvált helyzetben változatlanul a még 1978-ban kimunkált és akkor átmeneti megoldásnak szánt Barnett- formula segítségével történik, amely a skóciai, walesi és észak-írországbeli közkiadások finanszírozásának mértékét az angliai közkiadások szintjétől, pontosabban azok emelésétől teszi függővé.29 A formula nagyszámú konzervatív bírálója is elismeri, hogy a lélekszám figyelembevételével százalékos arányban rögzített költségvetési támogatás legfőbb előnye, hogy nem igényli az évenkénti költségvetési csata.megvívását. További vonzereje a flexibilitás: a kereten belül lehetővé teszi az összegek szabad átcsoportosítását. Az Angliában megemelt oktatási pénzeket nem feltétlenül ugyanebben a szektorban kell elkölteni Skóciában vagy Walesben. Ugyanakkor a kalkulációk alapja a kilenc eltérő adottságú régióra tagolódó Anglia - a populációra vetített - igényszintjének és nem pedig az érintett országrészekének a változása. A számtalan félreértés eloszlatása érdekében e helyütt is fontos hangsúlyozni, hogy az EU strukturális alapokat is tartalmazó támogatás csak a devolvált területekre vonatkozik, illetve hogy a formulát nem használják az Anglián belüli közkiadások elosztásának megállapítására. A brit kormány kész a regionális különbségeket figyelmen kívül hagyó, mechanikus Barnett-formula pontosításával kapcsolatban konzultációkat folytatni. Megtartásához vagy éppen nyugdíjazásához az érintett országrészek egyetértése azonban nem szükséges, mivel nem rendelkeznek vétójoggal a saját központi finanszírozásuk kérdéseiben. A Skócia-ügyi Minisztérium ma arra az álláspontra helyezkedik, hogy az egymást váltó brit kormányok alatt a formula stabil, rugalmas és tisztességes finanszírozást biztosított a három országrésznek. 2002. ősz 99
