Hidrológiai Közlöny, 2017 (97. évfolyam)
2017 / 1. szám - SZAKMAI CIKKEK - Rákosi Judit - Ungvári Gábor - Kis András: Fenntartható vízgazdálkodást és a Vízgyűjtő-gazdálkodási Terv végrehajtását elősegítő gazdaságszabályozási koncepció
21 Fenntartható vízgazdálkodást és a Vízgyűjtő-gazdálkodási Terv végrehajtását elősegítő gazdaságszabályozási koncepció Rákosi Judit*, Ungvári Gábor**, Kis András*** * ÖKO Zrt., Budapest (E-mail: rakosi.judit@oko-rt.hu ) ** Regionális Energiagazdasági Kutatóközpont (E-mail: gabor.ungvari@rekk.hu ) ** »Regionális Energiagazdasági Kutatóközpont (E-mail: andras.kis@rekk.hu ) Kivonat A 2015-2021 időszakra vonatkozó második vízgyűjtő-gazdálkodási terv - továbbiakban VGT2 - keretében kidolgozott gazdaságszabályozási koncepció miközben megfelel a VKI követelményeinek és az ún. ex ante feltételeknek, egy összefüggő, egymást feltételező és egymás hatásait erősítő rendszerként mutatja be a hazai vízgazdálkodási problémákra kidolgozott gazdaságszabályozási eszközöket. A cikk célja ennek az átfogó szemléletnek az ismertetése. A koncepció a rövid távú, 2016-ig bevezetendő ex ante feltételek végrehajtásán túl számos olyan javaslatot tett, aminek kidolgozása és bevezetése a VGT2 időszakában 2018-ig vagy azt követően javasolt. A javaslatok összhangban vannak a Kvassay Jenő Terv / Nemzeti Vízstratégia célkitűzéseivel. A probléma-feltárás alapján a legfontosabb és sürgető intézkedés a vízvagyon megőrző használatát biztosító államigazgatási tevékenységek megerősítése. Erre a stabil hatósági tevékenységre tudnak ráépülni a korlátos vízkészletekkel való gazdálkodás és a vízgazdálkodási infrastruktúra korlátos kapacitásaival való gazdálkodás szabályrendszerei. Ugyanakkor az infrastruktúra gazdálkodás és a készletgazdálkodás intézkedései által kialakuló gazdasági döntési tér az, amiben a vízpolitika saját eszközrendszerén keresztül ösztönző hatást lehet gyakorolni a vizek állapotára döntő hatással lévő területhasználati gyakorlat ésszerűsítésére (pl. a tápanyagterhelés csökkentésének kérdésében). A vízgazdálkodás, a vízi szolgáltatások kívánatos irányba mozdítását, a hatékony erőforrás használatot nem a műszaki ismeretek hiánya akadályozza. A szükséges irányba való elmozdulás akadálya a gazdasági érdekeltség tisztázatlanságaiból fakad. E tisztázatlanság akadályozza meg, hogy olyan műszaki-ökológiai megoldásokat lehessen életre hívni, amelyek között már pénzügyileg is fenntartható módon lehet vízgazdálkodási tevékenységet folytatni (pl. belvízgazdálkodás, öntözés). A gazdasági érdekeltség tisztázásához és a hatékony, fenntartható megoldások kialakításához szükséges a gazdasági-szabályozási eszközök megfontolt alkalmazása. Kulcsszavak Gazdaságszabályozás, ex ante feltételek, Víz Keretirányelv, vízvagyon, infrastruktúra-fenntartás, kapacitás-vízkészlet-gazdálkodás, vízvédelmi zónák, teljes költségmegtérülés, vízárpolitika, vízárszabás, vízkészlet-járulék, mezőgazdasági vízszolgáltatási díj. The economic policy concept assisting sustainable water management and the execution of river basin management plans Abstract While the economic policy concept of the second river basin management plan (RBMP2) for 2015-2021 complies with the requirements of the WFD and the so called ex ante conditions, it also portrays the economic policy instruments that have been designed to tackle domestic water management problems as an interrelated, coherent, mutually reinforcing system. The goal of the current article is to highlight this overarching perspective. In addition to implementing the short term ex ante conditions by 2016, the concept also makes a number of recommendations for implementation until 2018 within the RBMP2, or beyond. The recommendations are in line with the targets of the Kvassay Jenő Plan / National Water Strategy. Based on the problem assessment the most important and urgent measure is the reinforcement of the government functions that can ensure the sustainable use of water resources. This could provide a stable basis for the regulation of the use of scarce water resources and finite water management infrastructure capacities. The economic conditions created by the appropriate management of infrastructure and resources could then provide the foundation for introducing incentives to influence decisions on land use, a major driver of the quality of our water bodies (e.g. with respect to reducing nutrient loads). Shifting water management and water services toward more efficient utilisation is not hindered by the absence of technical and engineering knowledge - there is plenty of that. The main obstacle is unclarity of economic interests, which makes it difficult to launch technical-ecological solutions that also support financially sustainable water management activities (e.g. management of excess water inundations, irrigation). The cautious application of economic policy instruments is inevitable to clarify economic interests and develop efficient, sustainable solutions within the water sector. Keywords Economic regulation, ex ante conditions, Water Framework Directive, water resources, infrastructure maintenance, capacity-water resource-management, water protection zones, full cost recovery, water price policy, water price setting, water abstraction fee, agriculture [irrigation] water service fee. BEVEZETÉS A Víz Keretirányelv (2000/60/EK irányelv, továbbiakban VKI) röviden megfogalmazható társadalmi célja egyrészt, hogy a vízhasználatok érdekében kiépített és használt infrastruktúra-rendszerek ne épüljenek le a használat során, a rendszerek jelenlegi használói ne hagyjanak hátra indokolatlan költségeket a jövőbeni használókra. Másrészt a használat ne járjon a készletek kimerülésével, leromlásával; a különféle készletek hasznosítása, jelenlegi használata ne szűkítse utódaink lehetőségét ugyanezen tevékenységekre. A VKI kapcsán gazdasági szemszögből rendszeresen emlegetett hármas költségmegtérülési elv (pénzügyi, környezeti és készletköltség megtérülés) lényegében ennek a fent megfogalmazott társadalmi célnak lefordítása a közgazdasági nyelvezet számára. A költségmegtérülés vizsgálhatósága érdekében is szükséges a felosztás, amelyben a VKI egyes vízhaszná
