Grúz János: Heves vármegye törvényhatósági bizottságának tevékenysége 1919–1929 - Tanulmányok Heves megye történetéből 2. (Eger, 1977)

I. A törvényhatóságok szervezete és hatásköre

tani az is, hogy az állam magára vállal valóban közérdekű funkciókat is. Ilyenek pl. az iskolák fenntartása, utak építése, közbiztonság védelme stb. De ezek a funkciók a kizsákmányoló államok tevékenységében mindig csak alárendelt szerepet töltenek be és hozzájárulnak ahhoz az általános rendhez, amelyben zavartalanul folyhat a kizsákmányolás. A kizsákmányoló állam fő funkciója tehát a dolgozók fékentartása és elnyomása. A kizsákmányoló állam fő funkciójának osztályjellegéről az is elterelheti a figyelmet, hogy az állam nemcsak a dolgozókkal, hanem gyakran az uralkodó osztály egyes tagjaival vagy csoportjaival szemben is erőszakot alkalmaz, ami látszólag ellentmond annak, hogy az állam egy osztály erőszakszervezete, amelyet egy másik osztály elnyomására használ fel. Nem feledkezhetünk azonban el arról, hogy az állam az uralkodó osztály olyan szervezete, amely az osztály általános érdekeinek szolgálatában áll. Ebből adódik, hogy ha az uralkodó osztály tagjai közül valaki osztálya általános érdekeivel szemben cselekszik, összeütközésbe kerülhet saját államával is. A hatalom birtoklásáért gyakran az uralkodó osztályon belül a különböző rétegek és érdekcsoportok között is harc folyik, ami ugyancsak befolyással van az állam tevékenységére, amely az államhatalmi szervek működésében jut kifejezésre. Az államhatalom cselekvői ugyanis az államhatalmi szervek, amelyek egymásnak alá-fölérendelt egységes rendszerben alkotják az állam politikai szervezetét. Az állami szervezeten belül található meg a közigazgatás is. Az államhatalmi szervek irányításával működnek a közigazgatási szervek is, amelyek tevékenysége az államapparátus felhasználásával, elvben az állam minden lakosát érintő kötelező törvények, rendeletek, szabályozások alapján történik. A közigazgatási szervezet igen bonyolult összefüggésben — mind vertikálisan, mind horizontálisan — különböző országos és helyi, általános és speciális ügyekkel foglalkozik. Így a közigazgatásnak jól tagoltnak kell lenni, hiszen elképzelhetetlen, hogy csupán egyetlen központi közigazgatási szerv az ország fővárosában egymagában alkalmas legyen arra, hogy az államhatalom akaratát, a helyi viszonyok figyelembevételével, az ország minden részében végrehajtassa, és az ország minden lakosának ügyeivel foglalkozhassék. Nélkülözhetetlen tehát — az adminisztráció növekedésével még inkább —, hogy az ország bizonyos pontjain, megyeszékhelyein működjenek olyan közigazgatási szervek, amelyek az államhatalomnak a központi közigazgatási szerv által megfogalmazott akaratát a helyi viszonyokhoz képest végrehajtják, elképzeléseit a helyi viszo12