Tanácsok közlönye, 1968 (16. évfolyam, 1-63. szám)

1968 / 61. szám

TANÁCSOK szövetkezetek, a szövetkezeti társulások és a területi szövetségek törvényes működésének és gazdálkodásának felügyeletével kapcsolatos feladatait, jogkörét és hatósági jogosítványait ismerteti. I. Az állami felügyelet alapelvei és célja 1. A termelőszövetkezetek a szocialista szövetkezeti tulajdonon alapuló önkéntes társulások, amelyek ebből folyóan szervezetileg nincsenek alárendelve állami vagy más szerveknek. Miután a termelőszövetkezetek gazdái maguk a tagok, a termelőszövetkezet vagyonával és tagjaival az állam szervei közvetlenül nem rendelkezhetnek, részükre utasítást nem adhatnak s kötelezettségek rájuk csak magasabb szintű jogszabályokból, saját szerveik határozataiból és a szerződésekből hárulhatnak. A termelőszövetkezetek — rendeltetésüknél fogva — beilleszkednek a népgazdaság és a társadalom rendszerébe, ellátják azt a tevékenységet, amelynek végzésére hivatottak. A gazdaságirányítás új rendszerében az állam a termelőszövetkezet működését és gazdálkodását közvetlenül nem irányítja és szervezi, hanem az anyagi érdekeltségen alapuló gazdasági ösztönzés és befolyásolás, valamint az egyéb közgazdasági szabályozók eszközeivel hatást gyakorol a termelőszövetkezetekre abból a célból, hogy tevékenységük a népgazdaság céljainak és érdekeinek megfelelően alakuljon. Ugyanakkor a termelőszövetkezetekre is kiterjed az államigazgatásnak minden olyan szakigazgatási ága, amely összefüggésben van a termelőszövetkezetek tevékenységével. Emellett természetes és szükséges a termelőszövetkezetek működnek törvényességi szempontból történő felügyelete, amelyet a törvényi szabályozás szerint a MÉM, a tanácsok végrehajtó bizottságai és mezőgazdasági és élelmezésügyi szakigazgatási szerveik a termelőszövetkezeti igazgatás keretében látnak el. Az új szabályozás a fokozatosság szem előtt tartásával és a gyakorlati szükségletekhez igazodó differenciáltsággal határozza meg azokat a kényszerítő jellegű intézkedéseket, amelyek alkalmasak arra, hogy — a felügyeletet gyakorló szervek, amennyiben figyelmeztetésük nem vezetne eredményre — a termelőszövetkezetet jogszerű magatartásra késztessék és ezáltal végső fokon megakadályozzák annak törvényellenes intézkedéseit, illetve működését. 2. Az állami felügyelet célja a termelőszövetkezetek — beleértve a szövetkezeti társulásokat (egyszerűbb gazdasági együttműködés, közös vállalkozás, szövetkezeti közös vállalat) és a területi szövetségeket is — törvényes működésének és gazdálkodásának állami eszközökkel történő biztosítása. Ennek megfelelően az állami felügyelet gyakorlása e felügyeletet ellátó szervek számára KÖZLÖNYE ?455_ intézkedési jogosultságot és kötelezettséget jelent a jogszabályokkal ellentétes működés, gazdálkodás (intézkedések, helyzetek) megelőzésére, illetőleg megszüntetésére. Az állami felügyelet az államigazgatási szervek hatósági tevékenységének egyik ága, de nem tartozik az állami felügyelet körébe a tanácsi és egyéb szervek szakigazgatási tevékenysége, s az ennek kapcsán gyakorolt ellenőrzés. Nem állami felügyeleti funkció tehát az általános igazgatási, a mezőgazdasági szakigazgatási, az élelmiszeriparigazgatási, a termelésfelügyeleti, a közgazdasági, az árhatósági, a pénzügyi és adóügyi, az egészségügyi stb. szakigazgatási (hatósági) feladatok ellátása. 3. Az állami felügyeletet úgy kell gyakorolni, hogy biztosítva legyen a termelőszövetkezetek működésére és gazdálkodására vonatkozó jogszabályi rendelkezések megtartása, valamint a termelőszövetkezetek gazdasági és szervezeti önállóságának és a termelőszövetkezeti demokráciának az érvényesülése. Az állami felügyeletnek azon is őrködnie kell, hogy tevékenységük során más szervek se sértsék meg a termelőszövetkezetek törvényesen védett érdekeit és önállóságát. Ugyanakkor az állami felügyelet — az egyedi jogviták kivételével — nem terjed ki a belső normák (alapszabály, munkarend, ügyrend stb.) megtartásának állami eszközökkel történő biztosítására, mert a termelőszövetkezeti demokrácia rendszerében ez a termelőszövetkezet vezető szerveinek a joga és kötelessége. Az általános felügyelet keretében azonban ellenőrizni kell, hogy a termelőszövetkezet a maga által megállapított szabályzatok rendelkezéseit megtartja-e. Erre az ellenőrzésre túlnyomórészt az egyedi jogviták elbírálása kapcsán kerül sor. A belső normatív szabályzatoknak is összhangban kell állniok a speciális jogszabályi (egészségügyi, munkavédelmi, tűzvédelmi, pénzügyi, szanaiási stb.) rendelkezésekkel, ezek megtartásának biztosítása azonban a szakigazgatási tevékenység területére tartozik (I. 2. pont). II. Az állami felügyelet terjedelme és tartalma E tájékoztató az állami felügyelet minden kérdését és gyakorlásának teljeskörű módszereit, eljárási szabályait nem öleli fel. A hangsúlyt az állami felügyelet legfőbb területeire helyezi. A) A mezőgazdasági és élelmezésügyi miniszter felügyeleti jogköre A mezőgazdasági és élelmezésügyi miniszter főbb állami felügyeleti feladatai: a) javaslat kidolgozása a termelőszövetkezetek működésének, gazdálkodásának és részesedési