Jogállam, 1913 (12. évfolyam, 1-10. szám)

1913 / 4. szám - Államfelügyelet az önkormányzatok felett

3o8 KÖZJOG ÉS KÖZIGAZGATÁS. semmi egyéb előnynyel nem bir s a miniszternek jóformán korlátlan hatalmat ad. . I; . A porosz önkormányzat felett az államfelügyelet fajait az Ügyvédek Lapja XXVIII. évf. 52, számában ismertettük. A porosz rendszer elsőelőnye, hogy a felügyelet körét, módját, tartalmát szabatosan és világosan körülírja. Az e tekintetben irányadó és a 70-es évekből származó Provinzial- és Kreisordnung meghatározza először az államfelügyelet czélját, módjait, azután kiemeli a felügyelet áltaiános természetét meghaladó jóváhagyási jogot. A mi a porosz felügyelet általános természetét illeti, ezt a Provinzialordnung 115. és a Kreisordnung 177. aj §-a egyenlő szöveggel a következőképen határozza meg : A felügyelő hatóságok a törvények által nekik engedett eszközökkel a fölött őrködjenek, hogy a közigazgatás, a törvények haiáro\mányai szerint és a rendes mederben vezettessék. Tehát világosan csakis a jogszerűség és a szabályos ügymenet képezi az ellenőrzés tárgyát. A felügyelet továbbá deczentralizált s még igy is a Regierungsés az Oberprásident azt a melléjük rendelt és tulnyomólag önkormányzati jellegű Bezirksausschuss és Provinzialrat közreműködésével köteles gyakorolni (Pr. O. 114. §., Kr. O. 177. §.). Az önkormányzati testületek határozata csakis indokoltan : hatáskörtúllépés vagy törvénysértés, tehát pusztán jogi okokból kifogásolható (Pr. O. 118. §., Kr. O. 178. §.). A porosz rendszer az önkormányzat jogainak védelmét az államfelügyelet tényeivel szemben a legteljesebben biztosítja. A Landratnak, illetőleg Oberprásidentnek az önkormányzati képviseletek, választmányok és bizottságok határozatait felfüggesztő kifogása az összes illetékes bizottságok részéről panaszszal támadható meg a Bezirksausschuss, illetőleg Oberverwaltungsgericht előtt. A vitás eljárás folyamán az önkormányzati jogok védelmére különleges megbízott rendelhető (Pr. O. 118. és 121. §., Kr. O. 178. §.). A porosz törvények az imént ismertetett felsőbb felügyelettől megkülönböztetik az állami gyámkodás eseteit és a jóváhagyási jogot összefüggőleg elsorolt egynéhány esetre szorítják. A gyámkodás tekintetében a Kreis függetlenebb : a Kr. O. 176. §-a összesen csak hat esetét sorolja fel a jóváhagyásnak ; de a Pr. O. vonatkozó 119. és 120. §-a is nagyon liberális. A Kreistag határozatai lulnyomólag csak az önkormányzati jellegű Bezirksausschuss jóváhagyása alá esnek. A porosz rendszer előnyei: 1. egységes, szabatos, áttekinthető meghatározás, a felügyelet és gyámkodás pontos elhatárolása ; 2. a felügyeletnek a jogszerűség vizsgalatának korlátai közé való szorítása és a diszkréczió kizárása; 3. a felügyelet és gyámkodás deczentralizácziója ; 4. önkormányzati testületeknek a felügyelet és gyámkodás gyakorlásában való részesítése ; 5. a gyámkodásnak egy pár esetre való szorítása ; 6. teljes és hatályos jogi védelem. Nálunk viszont az önkormányzati határozatok