ARHIVSKI VJESNIK 36. (ZAGREB, 1993.)

Strana - 119

J. Ivičević, Javna uprava zdravstvom... Arh. vjesn., god. 36 (1993) str. 117-130 zdravstvom spadala u djelokrug Odjela za unutrašnje poslove hrvatske (»zemaljske«) vlade. Djelokrug tog Odjela bio je zapravo negativno određen: u taj su djelokrug spadali svi zasebni (»autonomni«) poslovi Kr. Hrvatske i Slavonije, osim onih što su izričito bilo pridani Odjelu za bogoštovlje i nastavu, ih pak Odjelu za pravosuđe Zemaljske vlade (poslovi narodnoga gospodarstva izdvojeni su iz unutrašnjih poslova i za te je poslove uspostavljena posebna uprava tek 1914. godine, kad je formiran Odjel za narodno gospodarstvo Zemaljske vlade). Negativna definicija unutrašnjih poslova nije neka osobitost hrvatskoga upravnog prava: i u drugim su pravnim sustavima unutrašnji poslovi onaj matični resor iz kojega su se, razvitkom javne uprave, postupno izdvajale posebne uprave za određeni krug poslova. A nije osobitost hrvatskoga upravnog prava ni to da se je zdravstvena uprava srazmjerno kasno osamostalila: i to je, naime, općenita pojava. (U Nizozemskoj, primjerice, ministarstvo unutrašnjih poslova upravlja zdravstvom i po zakonu iz 1919. godine, dok se u Engleskoj ministarstvo zdravstva formira tek te godine; ili je pak bivalo da je, izdvojena iz unutrašnjih poslova, uprava zdravstvom pridana nekome drugom resoru: ministarstvu za narodno blagostanje u Norveškoj, nakon 1860. godine; ministarstvu za pravosuđe u Danskoj, do 1924. godine; ministarstvu za rad i socijalnu pomoć u Mađarskoj, od 1918. godine.) Kao vrhovna zdravstvena upravna vlast (»oblast«) u Hrvatskoj, Unutrašnji odjel Zemaljske vlade (u daljnjemu tekstu: UOZV) upravljao je zdravstvom ili izravno, ili pak nadzirući rad nižih zdravstvenih upravnih oblasti i samoupravnih tijela. U djelokrug izravne zdravstvene uprave UOZV spadaju, poglavito: poslovi glede izobrazbe zdravstvenoga osoblja (osim samoupravnoga, gradskoga i općinskog zdravstvenog osoblja); odobravanje liječničke privatne prakse i koncesija za ljekarne; upravljanje zemaljskom zdravstvenom zakladom; upravljanje zamaljskim zdravstvenim zavodima; određivanje naknade za bolno-opskrbne troškove; ispitivanje proračuna i zaključnih računa svih zdravstvenih zavoda; dopuštenje za proizvodnju i raspačavanje lijekova; određivanje cijene lijekovima; donošenje propisa (provedbenih naputaka, naredaba, uputa) glede zaštite zdravlja i organizacije zdravstvene službe. Djelujući pak kao vrhovna nadzorna instanca (odnosno, u upravnome postupku, kao vrhovna molbena instanca) - UOZV je posredno sudjelovao i u poslovima što su bili u djelokrugu nižih zdravstvenih upravnih vlasti i samoupravnih tijela. Unutar Unutrašnjega odjela Zemaljske vlade poslove je zdravstva obavljao Zdravstveni odsjek, na čelu kojega je Zemaljski vrhovni liječnik, u rangu odsječnoga savjetnika. No Zdravstveni je odsjek samo stručna služba UOZV, pa poslove ne obavlja samostalno, već se sva njegova rješenja podnose na aprobaciju predsjedniku UOZV, odnosno, od 1896. godine, banskome savjetniku u UOZV (koji je te rješidbe bio ovlašten parafirati u ime odjelnoga predstojnika). 119