ARHIVSKI VJESNIK 36. (ZAGREB, 1993.)

Strana - 118

J. Ivičević, Javna uprava zdravstvom... Arh. vjesn., god. 36 (1993) str. 117-130 Postupna unifikacija zdravstvene uprave u toj Kraljevini otpočela je unifikacijom vrhovne zdravstvene uprave, uspostavljanjem Ministarstva narodnog zdravlja. Bilo je propisano da će se reorganizirati i jednoliko strukturirnu i područni organi zdravstvene uprave, no ti se propisi ne provode odmah posvuda - pa područje (sjeverne) Hrvatske ostaje i nadalje kao osebujna pravna i posebna upravna cjelina; no ta cjelina organizacijski više nije bila samostalna već je podvrgnuta vrhovnoj upravno-nadzornoj instanci - Ministarstvu narodnog zdravlja u Beogradu. Druga se je reorganizacija zdravstvene uprave u Kraljevini SHS zbila u sklopu opće upravne reorganizacije, obilježene podjelom Kraljevine na oblasti 1924. godine. Ta podjela je implicirala ukidanje pokrajina kao upravnih cjelina - koje su upravne pokrajine barem donekle izražavale nacionalne osobitosti u Kraljevini SHS. I ta se je prilagodba zdravstvene uprave toj općoj upravnoj reformi zbivala međutim, postupno, pa je zdravstvena uprava na pokrajinskoj razini u (sjevernoj) Hrvatskoj ukinuta tek 1928. godine. I. Temeljna odrednica pri oblikovanju pravnoga sustava u (sjevernoj) Hrvatskoj - u povijesnom razdoblju što prethodi stvaranju Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca - bila je Hrvatsko-ugarska nagodba, iz 1868. godine (kojom je Hrvatski sabor priznao i valjanost Austro-ugarske nagodbe, iz 1867. godine). Po Hrvatsko-ugarskoj nagodbi u zasebnome su (»autonomnom«) djelokrugu Kraljevine Hrvatske i Slavonije svi državni poslovi, osim onih što ih Hrvatski sabor tom Nagodbom prenosi na zajednički sabor i vladu. Poslovi se zdravstva u zajedničkome djelokrugu ne navode: ti su poslovi, eo ipso, pripadali neprenesenome, zasebnom djelokrugu Kraljevine Hrvatske i Slavonije, kako u zakonodavnom, tako i u izvršno-upravnom pogledu. Zakonodavac je u stvarima zdravstva bio, stoga, Hrvatski sabor. Zdravstvenu je službu Sabor propisao poglavito posebnim, sistemskim zakonima, a to su: Zakon o uređenju zdravstvene službe u kraljevinah Hrvatskoj i Slavoniji, od 24. siječnja 1894. godine (kojim je zakonom zamijenjen Zakon ob uređenju zdravstva, od 15. studenoga 1874. godine), te Zakon o zdravstvu i odredbe tičuće se liečničke službe, od 25. ožujka 1906. godine. No odredaba o zdravstvu imade i u drugim nekim zakonima; tako, glede vrhovne uprave zdravstvom, u Zakonskome članku ob ustrojstvu autonomne Kr. hrvatsko-slavonsko-dalmatinske Zemaljske vlade, od 22. travnja 1869. godine. Od podzakonskih normativnih akata valja spomenuti osobito naredbe kojima je hrvatski ban, na temelju ovlaštenja po Zakonu o ustrojstvu Zemaljske vlade, propisivao unutrašnje poslovanje, organizaciju i djelokrug vladinih odjela. Neovisno od zajedničke vlade u Pešti, zdravstvo u Hrvatskoj nije međutim bilo u upravnome pogledu neovisno organizirano, već je vrhovna uprava 118