Vízügyi Közlemények, 1995 (77. évfolyam)

4. füzet - Hecsei Pál: Az állami vízügyi igazgatási szervezetnek a megyei közigazgatási hivatalok szervezén kívüli, "kivételes" működési indokoltsága

Vízügyi Közlemények, IJCXVIl. évfolyam 1995. évi 3. füzet AZ ÁLLAMI VÍZÜGYI IGAZGATÁSI SZERVEZETNEK A MEGYEI KÖZIGAZGATÁSI HIVATALOK SZERVEZETÉN KÍVÜLI, „KIVÉTELES" MŰKÖDÉSI INDOKOLTSÁGA DR. H ECS EL PÁL 1. Általános észrevételek A Kormány az 1105/1995. (XI. 1.) Komi. határozatában a területi államigazgatási szeljek reformjának fő irányait meghatározva, elrendelte az egységes megyei közigazgatási hivatal létrehozásának előkészítését. Meghatározta a reform előkészítésének és végrehajtásának főbb elveit és irányait, továbbá a területi és helyi államigazgatási szervek feladat- és hatásköreinek felülvizsgálata szempontjait. A Kormány határozatában általános elvként rögzíti, hogy a területi államigazgatási feladatok ellátása az egységes megyei közigazgatási hivatalon belül történik és csak kivételesen kívánja lehetővé tenni, hogy a megyei közigazgatási hivatalok szervezetén kívül is működjenek speciális rendeltetésű államigazgatási szervek. A komiányhatározat hiánya - mely független a döntés végrehajtásától -, hogy nem mutatja be azt a közigazgatási modellt, amelyre az előterjesztés felépül, nem érzékelhető az államháztartási refonnmal való szerves összefüggése, nincs kidolgozva és bemutatva a „reform" közigazgatási feltételrendszere, nem vizsgálja sem az átalakítás, sem a működtetés költségeit, finanszírozhatóságát. Kiemel az államigazgatás folyamatából egy teriiletet és nem vizsgálja és/vagy még nincs elképzelése a központi államigazgatási szervek refomijára, a kincstári vagyonnal kapcsolatos kérdésekre. Nem mutatja be hogyan és miért érvényesülnek az, állampolgárok érdekei jobban, mint korábban, és ami talán még elgondolkoztatóbb, az alaptörvények (pl.: Alkotmány) kidolgozása előtt az amúgy is leterhelt törvényhozókat egy újabb törvénymódosítási-csomaggal fenyegeti, nem veszi figyelembe a magyar önkormányzatiság történelmi hagyományait. 2. A jelenlegi helyzet és reform A Magyarországon működő közigazgatási (államigazgatási) szervezetek tevékenységének jelenleg három csoportját különböztetjük meg: - amelyek - legalább hasonló hatékonysággal - közigazgatáson kívül is elláthatók (pl. szakértői intézmények révén); - amelyek kizárólag vagy döntően az. adott terület szempontjából meghatározó jelentőségű közigazgatási tevékenységek; - amelyek kizárólag vagy döntően az ország egésze szempontjából meghatározó jelentőségű közigazgatási tevékenységek. A kézirat érkezett: 1995. Xll. 22. Dr. Ilecsei Pál jogász, a Közlekedési, I íírközlési és Vízügyi Minisztérium (KHVM, Budapest) főosztályvezető-helyettes.