Vízügyi Közlemények, 1995 (77. évfolyam)

4. füzet - Hecsei Pál: Az állami vízügyi igazgatási szervezetnek a megyei közigazgatási hivatalok szervezén kívüli, "kivételes" működési indokoltsága

424 Mecsei Pál Az első csoportba tartozó tevékenységeket a közigazgatás egészéről le kell választani és más szervezeti formában kell ellátni. A „dekoncentrált" szervek egy részének a tevékenysége ilyen. A második csoportba tartozó tevékenységeket önkormányzati formában (nagyobb teriilet esetén önkormányzatok társulási formájában - esetleg megyei önkormányzati formában) célszerű ellátni. A harmadik csoportba tartozó tevékenységek űgy láthatók el hatékonyan, ha az országos közigazgatási feladatokért felelős központi kormányzat irányító tevékenysége minél teljesebb és minél közvetlenebbül érvényesül. Itt tehát a „dekoncentrált" szervek további működtetése szükséges. A harmadik csoportban külön hangsúlyt kap az adott tevékenységekszakmaisága. Fontos tehát, hogy egy-egy szervezet feladatkörébe a hasonló jellegű vagy legalábbis az egymással összefüggő tevékenységek tartozzanak. A megyei közigazgatási hivatalok szerepe a javasolt tonnában, mely értelemszerűen magában hordja a következő átszervezési intézkedést az integráció folyamatában az előbbi tevékenységek ellátásában legfeljebb egy formális jellegű koordináció. Ez nem más, és nem több annál mint, hogy a különböző közigazgatási szervek ugyanazon a területen fejtik ki tevékenységüket. A megyei közigazgatási hivatal azonban nem veheti át (nem veheti el) az önkormányzatok feladatkörét, nem ékelődhet be a központi kormányzat és a területen központi kormányzati feladatot ellátó egységek közé. Ez rontaná - mint felesleges áttétel - a központi kormányzati irányítás közvetlenségét, a szakmai tevékenységek szakmai irányítottságát, és végül felesleges többletköltségeket eredményezne. A kormányhatározat elismer ugyan elvileg néhány olyan tevékenységformál, amelyek a közigazgatási hivatalokon „kívül" lennének végezhetőek,, azonban ezeknél is elő akarja azonban írni a területi közigazgatási hivatal felügyeleti és törvényességi ellenőrzési jogkörét. Ez nyilvánvalóan így működésképtelen és felesleges, káros szervezeti függőségeket eredményezne. A nemzetgazdaság jelenlegi helyzetében aligha van arra pénz, hogy a közigazgatás működtetését szervezeti intézkedések révén drágábbá tegyük. 3. A vízügyi igazgatási szervek speciális illetékessége 3.1. A kiindulási premisszákat meghatározó objektivitások A vízgazdálkodás természetföldrajzi, a közigazgatási területegységektől eltérő sajátos földrajzi adottságaiból közvetkezik hogy a vízgazdálkodás állaim feladatait egy ugyancsak sajátos, az ország jelentősebb vízgyűjtő területei szerint működő, centrális alárendeltségű szervezetnek kell biztosítania. A feladaüendszer ellátása nemcsak sajátos illetékességű, hanem sajátos felkészültségű, irányítású és államigazgatási rendelkezési jogosultsággal bíró szervezet meglétét igényli. Az e feltételeknek megfelelő