Magyar Vízgazdálkodás, 1979 (19. évfolyam, 1-12. szám)
1979-01-01 / 1. szám
Felügyeleti — gazdasági ellenőrzés A KORMÁNY az 1032/1973. (Vili. 23.) Mt. sz. határozatában felhívta a felügyeleti szervek, így äz OVH figyelmét is arra, hogy a gazdálkodó egységek feladatainak az eddiginél is eredményesebb ellátása érdekében fokozzák a felügyeleti ellenőrzés hatékonyságát és indokolt esetben éljenek a felelősségre vonás eszközeivel. A kiemelt ellenőrzési feladatokon kívül a kormányhatározat az OVH feladatává tette a hosszú távú, átfogó ellenőrzési terv készítését és egyes esetekben (ésszerűtlen gazdálkodás, törvénysértő tevékenység; alaphiány, fizetésképtelenség stb.) soron kívüli ellenőrzések tartását, az ellenőrzési szervek jobb koordinációs tevékenységének megszervezését, valamint az ellenőrzést végző szakemberek képzésének és továbbképzésének megszervezését. AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉSRŐL szóló 50/1977. (XII. 21.) Mt. rendelet pedig már megállapítja, hogy az ellenőrzési munka tapasztalatai indokolják az állami ellenőrzés egész rendszerének továbbfejlesztését. A fejlődésünk által szabott magasabb követelmények keretében az egységes rendszerben folyó öszszehangolt ellenőrzések célja a társadalmi-gazdasági folyamatok figyelemmel kísérése, azokban a központi célkitűzések érvényesítése, gyakorlati hatásainak felmérése és értékelése és ezzel a gazdálkodás és az igazgatás magasabb színvonalra emelése. Az ellenőrzések szervezettsége és összehangoltsága növekszik azáltal, hogy a rendelet biztosítja a tervszerű, összehangolt, a teljes tevékenységet és minden szervet átfogó ellenőrzéseket, a szocialista demokratizmus érvényesülését. Ennek keretében megoldást nyert az állami ellenőrzés központi irányítása és tervezése. Az állami ellenőrző szervezetek munkamegosztása és együttműködése alapján a felügyeleti-gazdasági ellenőrzés az állami ellenőrzési rendszer szerves része. Alapelvei azonosak más ellenőrzési területekével, fő célja pedig, hogy — elsősorban a társadalmi és népgazdasági célokkal való egybevetés és a tevékenység gazdaságosságának megítélése alapján — átfogó és hosszabb távú feladatok végrehajtására is kiterjedő komplex vizsgálattal támassza alá a vízügyi szerv, valamint vezetése tevékenységének értékelését és annak javítását, továbbá segítse elő feladatainak megoldását. AZ OVH felelős a felügyelete alá tartozó gazdálkodó egységek gazdaságpolitikai döntéseinek érvényesítéséért és eredményes működésükért. A felügyeleti irányítás és a tulajdonosi jogok (gazdálkodó egységek alapítása, megszüntetése, tevékenységi körük meghatározása, vezetők kinevezése, jutalmazása stb.) szükségessé teszik a gazdálkodó egységek időszakonkénti, helyszíni átfogó komplex gazdasági pénzügyi ellenőrzését. Ennek a gazdasági hatékonyság értékelése az alapítólevélben meghatározott feladatkörön belül a hosszabb távra szóló intézkedések ellenőrzése és értékelése; a szerv jövőjét formáló koncepciók átfogó vizsgálata és a vízgazdálkodás célkitűzései felé történő orientálása, valamint a gazdálkodó egység vezetési színvonalának értékelése a fő feladat. Az OVH szempontjából azért is jelentős ezek megvalósítása, mert az ágazati irányítás döntéseinek megalapozását, alátámasztását segíti elő, és a vizsgálatok egyben megelőző (preventív) jellegű fegyelmező eszközök is. Az ellenőrző feladatok színvonalas ellátását alapvetően befolyásolja, hogy az OVH mennyire körülhatároltan és helyesen tudja kijelölni és meghatározni azokat a követelményeket (gazdasági törvények, szabályozások, gazdaságpolitikai célkitűzések stb.), amelyekhez viszonyítva vizsgáljuk az eqves gazdasági egységek tevékenységét. A követelményeket alapvetően a vízgazdálkodás középtávú és éves tervei és az érvényben levő szabályozó rendszerek betartása jelentik. Az OVH a felügyelete alá tartozó szervek ellenőrzését egyrészt a gazdasági egységek beszámoltatásával, másrészt a helyszíni vizsgálatokkal realizálja. A gazdasági egységek beszámoltatásának formái az OVH területén a következők: A VÍZÜGYI VÁLLALATOK és költségvetési folyószámlás szervek éves terveinek felülvizsgálata a tárgyévet megelőző év december hónapjában. Ennek jegyében az OVH funkcionális és szakágazati főosztályai azt vizsgálják, hogy a gazdasági egységek tervcélkitűzései mennyire vannak összhangban a népgazdasági, illetve ágazati tervfeladatokkal. A gazdasági egységek beszámoltatása elnöki értekezlet (esetenként elnökhelyettes) előtt tevékenységükről és fejlesztési elképzeléseikről. A szakágazati főosztályok előtt történő beszámoló az ár- és belvízvédekezésről vízellátás és csatornázásról, szakigazgatási tevékenységről. Tehát erősíteni szükséges a gazdasági egységek beszámoltatásának ellenőrzési jellegét, ágazatunkban biztosítani kell rendszerességüket és folyamatosságukat. Az ellenőrzések legjellemzőbb és legeredményesebb formái a helyszínen végzett rendszeres komplex vizsgálatok és az ehhez szervesen illeszkedő cél- és témaellenőrzések. A felügyeleti-gazdasági ellenőrzéseket a revizori apparátus, a felügyelő bizottságok és a komplex bizottságok végzik. Az OVH felügyelete alá tartozó költségvetési szervek gazdasági, pénzügyi vizsgálatát a Pénzügyi és Vállalatfelügyeleti Főosztályon belül működő — 1977-től osztályszintre emelt — Revizori Osztály végzi. A FELÜGYELETI-GAZDASÁGI ellenőrzés egyik alapvető módszere a helyszíni ellenőrzés keretében végzett rendszerszemléletű vizsgálat. Ennek keretében kerül sor a szerv irányítási rendszerének (információs, tervezési, döntési, érdekeltségi, szervezési és szervezeti, elszámolási és bizonylati rend és belső ellenőrzési rendszer) és gazdasági folyamatának (termelési, beruházási, állóeszköz-gazdálkodási, eredmény stb.) vizsgálata oly módon, hogy ezeket a folyamatokat belső összefüggésben és ugyanakkor a többivel összefüggésben, egymásra hatásában vizsgáljuk. így pl. a vállalatvezetés tevékenységének megítélésével feltárni a szervtől függő és független (külső) tényezőket, vagy a szerv tevékenységének hosszabb távú (pl. ötéves időszak) elbírálásánál figyelembe venni a környezet (szabályozók, piac stb.) változásait, a szerv alkalmazkodóképességét a változásokhoz a várható eredményeket. A jelenlegi rendszerben az OVH áital végzett komplex felügyeleti-gazdasági ellenőrzések egyes szakaszai a következők: ELŐKÉSZÜLET A VIZSGALATRA: Az ellenőrzésre kijelölt szervekkel kapcsolatos, az OVH rendelkezésére álló információk összegyűjtése, tanulmányozása, előzetes értékelése — a szakágazati főosztályok vizsgálati igényeit figyelembe véve —, a vizsgálati program összeállítása és a vizsgálatban résztvevő tagok kijelölése. Az egyes ellenőrzési feladatok ütemezését a vizsgálati program tartalmazza. Helyszíni vizsgálat; a vizsgálati programban megfogalmazott feladatok maradéktalan végrehajtása; röviden a tényhelyzet feltárásához szükséges információk beszerzése, elemzése. A vizsgálat során vállalataink és költségvetési folyószámlás szerveink működését rendszerben és fejlődésben kell vizsgálni, és ennek kapcsán feltárni a kedvezőtlen tendenciákat, jelenségeket és azok okait. Szükség szerint a személyi felelősségre vonást is alkalmazni kell. E szakaszban kerül sor a részmegállapítások írásba foglalására is. A vizsgálati jelentés elkészítése: a felügyeleti-gazdasági ellenőrzést vezető revizor a szakágazati főosztályok részjelentései figyelembevételével elkészíti a vizsgálat összefoglaló jelentését. Az elkészült öszszefoglaló jelentést egyezteti az ellenőrzött szervvel, valamint a vizsgálatban 24
