Új Szó, 2003. december (56. évfolyam, 275-298. szám)
2003-12-12 / 285. szám, péntek
22 Agrárvilág - dokumentum ÚJ SZÓ 2003. DECEMBER 12. iránti kereslet növekedése, vagy a kínálat szerkezetének változása esetén;- az élelmiszerekkel való biztonságos ellátás fenyegetettsége esetén. Ugyanakkor azokban a térségekben, ahol a talaj eróziója vagy a vízgazdálkodási rendszerek védelme ezt megköveteli (pl. a kelet-szlovákiai síkságon) csökkenni fog a szántóterület aránya az extenzív gazdálkodási rendszerekre való átállás következtében. 3. A MEZŐGAZDASÁG ÉS AZ ÉLELMISZERIPAR FELADATA 2004-2006 KÖZÖTT 3.1. A Közös Agrárpolitika alkalmazására, a strukturális támogatások igénybevételére, az emberek és az állatok egészségének védelmére szolgáló jogszabályok kidolgozására szolgáló adminisztratív feltételek kialakítása 3.1.1. Mezőgazdasági Kifizetési Ügynökség A Mezőgazdasági Kifizetési Ügynökségről szóló törvényjavaslat, a mezőgazdasági vállalkozásokról szóló törvény és néhány kiegészítő törvényjavaslat jelenleg jogszabály-előkészítés folyamatában van. Hatálybalépése 2003. november 1-től feltételezhető. A Mezőgazdasági Kifizetési Ügynökség (PPA) az állami költségvetéshez az SZK Földművelésügyi Minisztériumának költségvetése révén kötődő költségvetési szervezet lesz. A Mezőgazdasági Kifizetési Ügynökség létrehozásával megszűnik a SAPARD Ügynökség és az Intervenciós Agrárügynökség, jogaikat és kötelezettségeiket erre az új szervezetre kerülnek át. A PPA-nak regionális munkahelyei lesznek, amelyek az egyes támogatási eszközök igény- bevételével kapcsolatos feladatok ellátását végzik, és tartják a kapcsolatot az igénylőkkel. A Mezőgazdasági Kifizetési Ügynökség fogja adminisztrálni a:- közvetlen kifizetéseket;- a piaci intézkedéseket;- a cukortermelési illetéket;- a Vidékfejlesztési Terv (az EAGGF garanciális szekciója) és az Agázati Operációs Program (az EAGGF orientációs szekciója) keretében meghozott intézkedéseket;- a SAPARD-program befejezését 2004-ben (finanszírozás, szerződéskötések) és 2005- ben (elszámolás, ellenőrzés, értékelés);- az állami támogatásokat - hazai forrású támogatási rendszerekből. Az említet intézkedések keretében a PPA pénzügyi forrásokat fog folyósítani (támogatások formájában) azoknak a természetes és jogi személyeknek, akik a mezőgazdasági termelésben, az erdőgazdálkodásban, az élelmiszertermelésben tevékenykednek, valamint a településeknek és társulásoknak stb. A PPÁ következetesen biztosítja az egyes támogatási fajták folyósításának áttekinthetőségét és a meghatározott cél szerinti felhasználásuk ellenőrzését. 3.1.2. Integrált adminisztratív és ellenőrző rendszer (IACS) A kifizető ügynökségnek saját tevékenysége elvégzéséhez szüksége lesz egy komplex adminisztratív és ellenőrző rendszerre. Ennek részét képezik a kérvények, a kérvényezők, a mezőgazdasági parcellák, az állatok nyilvántartásának, a komlóterületek, a szőlők és gyümölcsösök, valamint az öntözőrendszerek nyilvántartásának adatbázisai. A rendszer várhatóan 2003 végére lesz működőképes. 3.1.3 A fogyasztók egészségének védelme Az élelmiszerek biztonságának és higiéniájának biztosítását a teljes élelmiszer- láncban, beleértve a takarmánygyártást is, elsőrendű fontosságúnak tartjuk. Az élelmiszerekről szóló törvény, valamint az állat- és növény-egészségügyi előírások teljes mértélfű aproximációja, és az EU előírásoknak a hazai jogrendbe történő beépítése után az egyes jogköröket és kötelességeket az Állategészségügyi Felügyelet (ŠVPS SR) valamint a Központi Mezőgazdasági Ellenőrzési és Minőségvizsgáló Intézet (ÚKSUP) és az emberek egészségvédelmét szolgáló szervek együtt fogják ellátni. Az EU-ba való belépésünk időpontjáig kiépülnek az illetékes laboratóriumok, határmenti állat-egészségügyi állomások. Működőképes lesz a nemzeti kapcsolatteremtő hely és az EU gyors veszélyjelző rendszerének nemzeti hálózata az élelmiszerekre és a takarmányokra. 3.2. Intézkedések a szerkezetváltás meggyorsítására 3.2.1. A parcellák tulajdonjogi azonosításának felgyorsítása és a földrendezés ütemének jelentős mértékű felgyorsítása Az államigazgatásban kialakulnak a személyi és pénzügyi feltételek a földelrendezés és az ingatlanok kataszterének területére vonatkozó feladatok végrehajtására, amelynek célja az elkészített nyilvántartások elsőbbségi, gyors és minőségi ellenőrzése és a jóváhagyott regiszterek elsőbbségi beírása az ingatlanok kataszterébe, ami a pénzügyi források növelését követően az ezirányú munkamegrendelések növekvő ütemében is megnyilvánul majd. Mindez lehetővé teszi a földrendezés megvalósítási ütemének jelentős mértékű felgyorsítását a SAPARD-program által folyósított pénzügyi támogatás feltételei, majd ezt követően az ágazati operációs program mezőgazdasági és vidékfejlesztési programja keretében. 2004-ben a földrendezésre szánt költségek finanszírozására (SAPARD-program 7. sz. intézkedése), az ágazati operációs program mezőgazdasági és vidékfejlesztési programjának 5. sz. intézkedése, valamint a vidékfejlesztési terv 5. sz. intézkedése keretében mintegy 200 millió koronával számolnak. 3.2.2. A mezőgazdasági célokra nem használt területek azonosítása A mezőgazdasági termőterületek tervezett nyilvántartási és azonosítási rendszeréhez (LPIS) és a földrendezéshez kapcsolódva megvalósul a mezőgazdasági célokra hosszú távon nem használt területek azonosítása, amelyek alkalmasak az erdőtelepítésre a Vidékfejlesztési Program támogatási intézkedéseinek felhasználásával (kivételt képeznek a védett övezetek, a NATURA rendszerbe és a génalaphoz tartozó területek), illetve az egyéves vagy évelő energiatermelésre alkalmas növények (biomassza) termesztésére az eredeti (földrajzilag őshonos) növényfajok kihasználásával, a kormány által jóváhagyott felújítható energiaforrásokról szóló koncepció jegyében. A cél a biomassza termelésének és energetikai célokra történő kihasználásának növelése, amely hozzájárul a felújítható energiaforrások arányának növeléséhez s ezáltal az életkörnyezet minőségének javításához. A mezőgazdasági földterületek tartós erdősítése azonban nem lehet elsődleges és stratégiai célja a szlovákiai politikának. 3.2.3. Az állami tulajdonban levő földek privatizálásáról és az ismeretlen tulajdonjogú földekről szóló döntés meghozatala A termőföldek visszaigénylési jogának újbóli lehetősége a földvisszaigénylésekről szóló törvényjavaslat jegyében és a 180/95 Tt. sz. törvény módosítása és néhány további kiegészítő rendelkezés révén újból megnyitja a lehetőséget a termőföldek tulajdonjogi rendezéséhez. Az eredeti tulajdonjogi viszonyok megállapítása és a restitúciós igények érvényesítési határidejének lejárta (2006) után az ismeretlen (azonosítatlan) tulajdonjogú parcellák tulajdonjoga az államra száll át. Az állam azokat a területeket, amelyekre nem lesz szüksége az össztársadalmi szempontból fontos objektumok és infrastrukturális beruházások megvalósításához, a községek tulajdonába utalja át. A községek ezeket a parcellákat termőföldön gazdálkodó jogi vagy természetes személyeknek kínálják fel, akik ezt továbbra is mezőgazdasági célokra fogják kihasználni. 3.2.4. Intézmény a magántulajdonban levő földek nyilvántartására A földtulajdon Szlovákiára jellemző felapró- zottsága, amely az örökösödési jog nyomán alakult ki (sok kis- és közös tulajdonos), a jövőben megköveteli, hogy külön intézmény kezelje azon magántulajdonban levő földek tulajdonosainak nyilvántartását, akik a földjeiken nem gazdálkodnak. Erre a célra alternatív megoldási lehetőség:- egy új független intézmény létrehozásának indítványozása, amely a magántulajdonban levő földeket kezelné;- a jelenlegi Földalap átalakítása ilyen intézménnyé. 3.2.5. A tanácsadói szolgáltatások kiépítése Ki kell értékelni a jelenlegi tanácsadói szolgáltatások hatékonyságát, amelyek tájékoztatási és tanácsadói-infohnációs központok működtetésén és az egyéni, ill. intézményi tanácsadók akkreditációján alapulnak. A rendszer hatékonyságának kiértékelése alapján döntést kell hozni olyan tanácsadói szolgáltatási részleg kiépítéséről, amely a tanácsadást már a Közös Ágrárpolitika reformjának szellemében fogja végezni (a CAP egységes szabályainak 1259/99 sz. módosított rendelete a közvetlen támogatási rendszerről, 13.-19., ill. 3. 4. fejezet a megfelelő mezőgazdasági gyakorlat alkalmazásáról), amely az ún. cross-compliance bevezetését a közvetlen kifizetések folyósításának feltételeként szabta meg. A megfelelő mezőgazdasági gyakorlat (statutory management requirements) három területen jellemezhető: az emberek, az állatok és a növények egészségének védelme, a munkabiztonság és a környezetvédelem valamint az állatok kényelme. Itt 18 különböző rendelet fígyelembe vételéről van szó. 2007 januárjától a tagországok kötelesek lesznek tanácsadói szolgálatot létrehozni (eddig e tanácsadói szolgálat létrehozása önkéntes), amely biztosítja e rendeletek alkalmazásának ellenőrzését. A gazdák részvétele ebben a tanácsadói szolgáltatásban nem kötelező, azonban támogatást élvez. A tanácsadást állami vagy magánszervezetek is végezhetik. A tanácsadói szolgáltatások rendszerének kiépítésébe be kell vonni az ágazat tudományos-műszaki intézményrendszerét is. 3.2.6. A termelés elhelyezésének ésszerűsítése és szerkezetváltása A közös piacok és Közös Agrárpolitika támogatási eszközeinek alkalmazása során a gazdasági hatékonyság kritériumaival összhangban számolunk a termelés elhelyezésének fokozatos ésszerűsítésével. Ez a folyamat várhatóan az ágazatban vállalkozók önálló döntéseire alapozva valósul majd meg. A folyamat beindulása nyomán várható a mezőgazdasági termelés vállalati és regionális szintű szakosodásának elmélyülése. A termelésnek természeti feltételekhez al•11 t)' I : ) ["}: ; . i • • . ' í ; f > !)! >
