Új Szó, 2003. július (56. évfolyam, 150-175. szám)

2003-07-18 / 164. szám, péntek

A produkciós területegységekre folyósított

dotációk ellenőrzése

Agrárvilág________________________________________________________________________________________________________________________________ ÚJ SZÓ 2003. JÚLIUS 18.

A dotációk igénybevételének ellenőrzése a Föld Légi Vizsgálata (Diaľkový prieskum Zeme - a továbbiakban DPZ) módszerrel az IACS-rendszer alapvető elemei közé tartozik. Egyedülálló módon kombinálja a műholdas-felvételek és a légi úton készített digitális

ortofototérképekről szerzett adatok kihasználását és értelmezését.

A DZP-módszer alkalmazásának - a dotációk igényléséhez szükséges feltételek ellenőrzése során - az a acélja, hogy ellenőrizze a mező- gazdasági terményekre folyósított dotációk igényléséhez szükséges feltételek teljesítését a műholdas feltételek értelmezése, elemzése alapján úgy, ahogyan ezt az EU tagországaiban végzik. A módszer az IACS-rendszer ellenőrzési részét képezi. A DPZ alkalmazását a dotációk jogos felhasználásának ellenőrzésére az EC 3508/92 sz. rendelete szabályozza, elsősorban a 8.4. fejezet, amely lehetővé teszi a DPZ kihasználását erre a célra a nemzeti adminisztratívák számára is. Az első tanulmányokat az EU- tagországokban 1990-1991-ben

készítették. Ezek bizonyították a DPZ alkalmasságát a dotációk jogos felhasználásának ellenőrzésére. Jelenleg ezt a módszert az EU összes tagországában alkalmazzák (tavaly Ausztria és Luxemburg kivételével). 1995-től az EU keretében teljes mértékben összehasonlítható és helyettesítheti a hagyományos helyszíni ellenőrzéseket. A DPZ-vel végzett ellenőrzést az EK 2149/01-es rendelete (21-23-as fejezet) „Helyszíni ellenőrzésként” minősíti. Ennek alapján évente a támogatási igényléseknek legalább 5%-át ellenőrizni kell.

A cél két alapvető pontból áll:- a deklarált terület és a ténylegesen felmért terület közötti egyezőség, illetve különbség megállapítása;- a deklarált és a ténylegesen felmért növénykultúra vagy növény- csoport közötti egyezőség, illetve különbség megállapítása. 2002-ben a pozsonyi Talajvizsgálati és Talajvédelmi Kutatóintézet (VUPOP) két térségben ellenőrizte a dotációk felhasználásának jogosságát. A vizsgálat tárgya az első

esetben a Pöstyéni és a Galgóci járásokban kiválasztott 12 mezőgazdasági szubjektum, közülük 5 mezőgazdasági szövetkezet és 7 magángazda volt. A második kiválasztott térség a Selmecbányái járás volt, ahol 3 mezőgazdasági szubjektumot vizsgáltak, egy mezőgazdasági szövetkezetét és két korlátolt felelősségű társaságot. A kiválasztást az indokolta, hogy abban az időben az LPIS talajnyilvántartási rendszere csak ezekben a járásokban volt kialakítva. A DPZ módszerrel való ellenőrzés alapvető feltétele a különböző idősávokban készített műholdas felvételek (3-5), az LPIS-rendszer alapját képező digitális ortofototérképek felvételeinek és a mezőgazdasági szubjektumok igényléseinek összehasonlítása.

BOLD Belépő adatként a következő anyagok kerülnek felhasználásra:- a Landsat TM 7-es műhold által

2002. áprilisában és júniusában készített műholdas felvételek valamint az 1RS műhold által 2002. augusztusában készített műholdas felvétel;- az érdektérségek ortofototér- képei;- az elsődleges LPIS területegységek vektorizált határai;- a termények és vetésterületük jegyzéke, amelyekre az adott szubjektum 2002-ben dotációt igényelt;- a terepfelmérés során készített munkatérképek;- az ellenőrzés (verifikálás) alatt szerzett információk (az LPIS rétegei által, valamint a mezőgazdasági szubjektumok képviselőivel való közvetlen találkozások révén).

A munkálatok során három fő ellentétet állapítottak meg:- nem megfelelően deklarált növények - a blokkban más a termesztett növény, mint amit bejelentettek,- a termesztett növény területének pontatlan kijelölése - a vizsgált területen a szomszédos blokkban termesztett növény is megtalálható; - helytelenül deklarált növények, illetve a növények vetésterületének rossz kijelölése - a blokkban más növényt is termesztenek, nem csak a deklarált növényt. Általánosságban azonban elmondható, hogy különbözőségek csak elvétve akadtak, miközben előfordulásukat a termesztett növények

blokkjának pontatlan bejelölése is okozhatta, illetve a mezőgazdasági szubjektumok helytelenül deklarálták a termesztett növényt. A felmérés során 15 mezőgazdasági szubjektumot vizsgáltak meg. Az egyes szubjektumok által művelt mezőgazdasági földterület nagysága 75 és 1250 ha között mozgott. Zömében azonban a szubjektumok 700 hektárnyi területet műveltek. A dotációk helyességének ellenőrzését 5604,77 hektáron végezték el.

A tervezet megvalósítása alatt nyilvánvalóvá vált, hogy a DPZ alkalmazásának sikere a dotációk ellenőrzésében a belépő adatok meny- nyiségi (a műholdas felvételek száma) és minőségi mutatóitól függ elsősorban. További tényező, amely jelentős mértékben befolyásolja az ellenőrzés minőségét, a mezőgazdasági szubjektumok által feltüntetett pontatlan, illetve téves adatok. A támogatások ellenőrzése szempontjából azonban lényegtelen, hogy az igénylésében helytelen, pontatlan vagy szándékosan pontatlan adatokat tüntetett fel. A mezőgazdasági szubjektumoknak folyósított dotációk ilyen ellenőrzése azt is megmutatta, hogy a módszer mennyire hatékony. Ez a legelterjedtebb, az Európai Bizottság által is támogatott ellenőrzési módszer. Néhány EU- tagországban a termőterületeknek a 4 %-át így ellenőrzik. 2003-ban a dotációk ellenőrzését a pozsonyi Talajvizsgálati és Talajvédelmi Kutatóintézet az Európai Bizottság által a 2003-as kampány számára megállapított műszaki specifikáció alapján végzi (a dokumentum száma JRC IPSC/G03/P/GLE/gle D(2002)(1407).

Az IACS-rendszer kulcsfontosságú eleme az LPIS, amely meghatározó szerepet játszik a Dotációk igény- bevételének jogosságát a DPZ- módszer segítségével vizsgáló ellenőrzésekben. Az ellenőrzést

2003-ban a Kifizetési Ügynökség és az IACS-rendszer integrátora, az AXA társaság közötti konzultációk után az EU módszertani felügyelete alatt (JRC Ispra - az egyesült Európa tudományos és kutatási minisztériuma) két térségben végzik, amelyek egyúttal az IACS-rendszer vizsgálati térségeinek is számítanak. A térségeket az említett műszaki specifikáció alapján jelölik ki - 25 km-es átmérőjű körökről van szó. Az egyik Dél-Szlovákiában, a

ív W»Wnl v

űsr'LJ* ■ ■ !. ••• .v"' 7* • f 'AéZv,tt..

másik Kelet-Szlovákiában található. A műholdas felvételeket az egyes területekre közvetlenül az EU biztosítja a JRC (Joint Research Center) által. A JRC és a MARS Unit releváns központok, többek között a DPZ módszernek és az IACS-rendszernek a mezőgazdaságban való alkalmazására az EU- tagországokban. Ezen kívül módszertani útmutatást is ad, amelyet az összes tagjelölt ország képviselőjével tartott rendszeres találkozókkal egészítenek ki, ahol megvitatják és megoldásokat javasolnak az eljárásokra és a fejlődésre. A szerzett egyenlőtlenségeket áttekinthetően táblázatokban dolgozzák fel az EU által meghatározott kategóriák szerint (az említett műszaki specifikáció alapján). Az SZK feltételezett belépése után az EU- ba (2004. május 1-je) ennek a

módszertannak az alkalmazása az ország egész területén kötelező érvényű lesz.

A pozsonyi VÚPOP az SZK Földművelésügyi Minisztériuma megbízásából jogosult a dotációk jogos igénybevételének ellenőrzésére a DPZ által, főleg azért, mert a DPZ kihasználásának ágazati központja, többéves tapasztalatokkal rendelkezik ezen a téren, egyúttal többéves kapcsolat fűzi a JRC EC- hez, amely az említett aktivitások védnöke az EU tagországokban. És nem utolsó sorban, a VÚPOP az LPIS nemzeti létrehozója és kezelője, munkatársai rendelkeznek a JRC EC által kiadott tanúsítványokkal az ebben a témakörben elvégzett tanfolyamokról.

A befektetett pénzeszközök kihasználásának hatékonyságát fokozza, hogy az ellenőrzésre használt műholdas felvételeket a kutatóintézet a terméshozamok becslésére és a vetésterületek meghatározására is felhasználja a DPZ segítségével. A fő termények esetében a vegetációs időszak alatt többször is felvételek készülnek, e információk iránt a földművelésügyi minisztérium mellett a közigazgatási intézmények, valamint a nagy vállakozók is érdeklődnek. A terméshozamok becslése és a vetésterület meghatározásának kombinációja alapján a DPZ-zel naprakészen válik lehetségessé az egyes mezőgazdasági növények terméshozamainak becslése az állami szféra, a mezőgazda- sági közvélemény és a kereskedelmi szubjektumok számára, az EU tagországok mintájára.

Ing. Michal Sviček, CSc.

Mgr. Peter Scholtz,

VUPOP, Pozsony

Az ökológiai mezőgazdaság nyilvántartása

Az ökológiai mezőgazdaság nyü- vántartásba vételi eljárását a Központi Mezőgazdasági Ellenőrzési és Növényvédelmi Intézet (ÚKSÚP) dolgozta ki a 415/2002 Tt. sz. törvény alapján, amely a 224/1998 Tt. sz. ökológiai mező- gazdaságról és a bioélelmisze-rek előállításáról szóló törvényt módosítja és egészíti ki.

Az ellenőrző intézet a következő nyilvántartási jegyzékeket vezeti:

a) a biotermékek ökológiai gyártóit;

b) a bioélelmiszerek ökológiai gyártóit;

c) szabadon termő növények és azok részeinek gyűjtésével foglalkozó személyeket;

d) biotermékeket és

bioélelmiszereket forgalomba hozó személyeket;

e) konverzió alatt álló biotermékek gyártóit;

f) konverzió alatt álló bioélelmiszerek gyártóit;

g) a nyilvántartásba vétel igénylőit.

1. A nyilvántartásba vétel kérvényezője az igénylését (írásban, személyesen) a következő címre küldi:

ÚKSUP, Odbor ochrany životného prostredia, ekologického poľnohospodárstva, hnojív, chemického skúšania pesticídov a ich rezíduí

Oddelenie ekologického poľnohospodárstva Hanulova 9/A,

844 29 Bratislava 42

lógiai és a hagyományos részek elkülönítésére, azon dokumentumok csatolására, amelyek a mellékletekben kövér betűkkel vannak feltüntetve (a cégjegyzéki kivonat hitelesített másolata, a kataszteri operátum arról a kataszterről, amelyben a tevékenységet végzi a parcellák helyzeti jelölésével, az ingatlanokhoz kapcsolódó jogviszonyát igazoló dokumentumok).

5. A talajnyilvántartás során szükséges, hogy az igénylő biztosítsa a talajminták vizsgálatát - a mező- gazdasági talajok agrokémiai vizsgálata (ASP) alapján, ahol a talajmintákban a következőket vizsgálják: talajreakció - pH, a felvehető foszfor, kálium és magnézium szintje.

A vizsgálatokat a parcellák elhelyezkedése szerint illetékes régiókban a következő címeken végzik:

Nyugat-szlovákiai régió - ÚKSÚP,

Odbor AVR, Matúškova ul. 21, 833 16 Bratislava; Közép-szlovákiai régió - ÚKSÚP, Oddelenie AVR, ul. J. Kráľa 2223, 961 09 Zvolen;

Kelet-szlovákiai régió - ÚKSÚP, Oddelenie AVR, Letná 3,

041 39 Košice.

A mezőgazdasági talajok agrokémiai vizsgálatára küldött talajmintákhoz külön megrendelést kell csatolni az egyes feltüntetett AVR munkahelyek számára.

6. A kitöltött és elküldött „Kérvényt” és a csatolt mellékleteket ez után azt az ökológiai mezőgazdaA kérvényben röviden fel kell tüntetni, hogy az igénylő milyen tevékenységet kíván folytatni az ökológiai mezőgazdasági termelésben.

2. Ennek a kérvénynek az alapján az ÚKSÚP elküldi az igénylőnek a „Kérvény az ökológiai mezőgazdaság rendszerébe való nyilvántartásba vételre” című formanyomtatványt.

3. A „Kérvény” alapvető információkat tartalmaz a kérvényezőről: név, cím, cégjegyzéki szám (ICO), kapcsolatfelvétel, a tevékenység fajtája, az ökológiai gazdálkodásért felelős személy neve.

4. A „Kérvény” nyomtatványhoz mindig csatolva vannak „Mellékletek” az ökológiai mezőgazdaságban végzett tevékenységek szerint, amelyek a kérvényezőről szóló alapvető információk pontosítására szolgálnak:

1. sz. melléklet - Növénytermesztési termelés

2. sz. melléklet - Állattenyésztési termelés

3. sz. melléklet - Szabadon termő növények és részeik gyűjtése

4. sz. melléklet - Bioélelmiszerek gyártása

5. sz. melléklet - Biotermékek és bioélelmiszerek behozatala

A mellékletek kitöltésekor ügyelni kell azok teljes kitöltésére, az ökosági és ellenőrzési osztály munkatársai ellenőrzik. Az ellenőrzés a kérvényben feltüntetett adatok helyességére irányult. (A talajvizsgálat idegenanyag jelenlétének tartalma negatívnak kell lennie.) A talajvizsgálatokért megszabott, az ÚKSÚP-pal szembeni kötelezettségek megfizetése után a szubjektum nyilvántartási számot kap. Ezt a döntést az érintettel írásban közük.

7. A nyilvántartásba vételre szolgáló adatokban történt bármilyen változást a szubjektum köteles bejelenteni az ökológiai mezőgazda- sági nyilvántartásba (415/2002 sz. törvény 4c. par., 5 bek.).

8. A nyilvántartás birtokosa köteles tevékenységének ellenőrzése céljából a törvény és a szabályok által megszabott feltételek alapjári egy ellenőrzési szervvel szerződést kötni. Az ÚKSÚP (ellenőrzési intézet) az ökológiai mezőgazdaságról és a bioélelmiszerek előállításáról szóló 224/1998 Tt. sz. törvény és az azt

2003. január 3-tól módosító 415/2002 Tt. sz. törvény alapján az ökológiai mezőgazdasági termelésbe besorolt szubjektumok ellenőrzésével a NATURÁLIS társulást bízta meg, amelynek az ellenőrző intézet az SŔ-01-BIO számkódot utalta ki.

9. Az ökológiai mezőgazdaság nyilvántartása a termőtalajok központi nyilvántartásába is átadásra kerül (Talajvizsgálati és Talajvédelmi Kutatóintézet, Pozsony). Ing. Vlasta Čepková,

ÚKSÚP