Új Szó, 1972. január (25. évfolyam, 1-25. szám)
1972-01-25 / 20. szám, kedd
január elején volt három éve annak, hogy érvénybe lépett a csehszlovák föderáció alkotmány- törvénye, hogy elkezdődött annak az alapvető al- koimányerejíí okmánynak a realizálása, amelynek alapján a közös szocialista hazában élő két testvérnemzet, a csehek és a szlovákok, valamint a Csehszlovák Szocialista Köztársaság többi nemzetiségei érvényesítették az állam jogi kapcsoltok szocialista föderatív rendezését. Ez a rendezés az államgépezet építésének és működésének tartós alapja lett. Az elmúlt időszak gyakorlata és tapasztalata igazolta életképességét és teljes indokoltságát. Az Gstálypolitika eszköze fppen az elmúlt év eredményeinek mérlege bizonyltja, hogy a feladatok egész sorát sikerült eredményesen teljesíteni. Ezt igazolja a CSKP XIV. kongresszusának tömeges visszhangja, igazolták az 1971 novemberében megtartott győzelmes képviselőválasztások, valamint az év sikeres befejezése népgazdaságunkban. Ezek az eredmények mindenekelőtt Csehszlovákia Kommunista Pártját, társadalmunk vezető erejét és új vezetőségének helyes politikáját dicsérik. A pártnak sikerült mozgósítania a dolgozók tömegeit, serkentenie kezdeményezésüket, és a közös cél érdekében megszerveznie törekvéseiket. A párt vezetésével nagy szerepet játszottak a szocialista állam szervei is. Ezzel kapcsolatban meg kell említeni azt a jelentős tényt, hogy szocialista államunk és szervei a nélkülözhetetlen tisztogatás után bebizonyították, hogy a munkásosztály hatalmi eszközei, éppen azért, mert ismét hangsúlyozták és érvényesítették az állam osztály tartalmát, a cseh és a szlovák nemzetnek a közös szocialista hazában való együttélését a marxista—leninista állam jogi elrendezés alapján. Az a tény, hogy a szocialista föderáció bevezetését és érvényesítését Csehszlovákia Kommunista Pártjának új vezetősége úgy értelmezte, mint az állam és a nemzetiségi kérdés marxi —lenini megoldása osztály- szempontú dialektikus egységének megvalósítását, döntő fontosságú szerepet játszott a föderatív államjogi elrendezés érvényesítésében. Az elfogadott politikai döntések helyességét a történe- lefti és a társadalmi gyakorlat igazolja. Tapasztalataink bébi. zonyították: helyes, hogy a párt a megfelelő időben levonta a következtetéseket abból a felismerésből, hogy a két nemzetnek a szocialista hazában való együttélése államjogi elrendezésének úgynevezett aszi- metrikus megoldása nem szavatolhatta tartósan a két nemzet egyenjogúságát. Az aszi- metrikus államjogi elrendezés, valamint az, hogy a nemzetiségi kérdés marxi—lenini megoldását csak hiányosan alkalmazták a szocialista Csehszlovákia feltételeire, gátolta a proletár internacionalizmus érvényesülését a két nemzet kapcsolataiban és a szocialista államgépezet működésének egyik gyenge pontja volt. A szocialista föderáció alapjai A szocialista föderáció a marxizmus—leninizmus elveinek szellemében alakítja ki két vagy több államjogi nemzeti alakulat közös állami egységét. Magától értetődő és kétségtelen, hogy ez pozitív és előnyös megoldása a nemzetiségi kapcsolatoknak az olyan szocialista államban, amelyben két vagy több nemzet él. Ezt igazolta gyakorlati tapasztalataival, eredményeivel, egész értelmével és küldetésével a Szovjetunió, amely a mi csehszlovák szocialista föderációnk számára követendő példa volt és az is marad. A szocialista föderatív államjogi rendezés lehetővé teszi, sőt feltételezi és megköveteli a szövetségi és a köztársasági szervek hatáskörének megfelelő célszerű, ésszerű módosítását, anélkül, hogy megsértené a szocialista föderáció alapelveit, értelmét, jelentőségét, minden részének közös, egyesített erőfeszítéseit a szocialista célok teljesítése érdekében. A szocialista föderáció, küldetése, szerkezete és szervezeti módosítása lehetővé teszi, sőt feltételezi és megköveteli, hogy a föderációra és szerveire bízzák mindazt a hatáskört, ami szükséges, hogy közösen biztosítsak a föderáció síkjáról az egész föderáció számára a nemzeti szervek hatáskörét is, amelyek szintjükön optimális mértékben biztosíthatók. E hatáskörök konkrét megválasztásában nem léteznek előre kijelölt határok vagy kategóriák, döntő fontosságú a célszerűség, a teljesítmény hatékonyságának lehetősége, a konkrét helyzet és feltételek, amelyekben a hatáskört érvényesíteni kell, a szóban forgó feladat jellege stb. Ezért természetes, hogy a hatáskörök felosztása a szocialista föderációban aszerint változhat, ahogyan azt a fejlődés és a változó feltételek megkövetelik. Ezért indokoltak a csehszlovák föderációs alkotmány törvénynek azok a meghatározásai, amelyek a csehszlovák szocialista föderáció alapelvei keretében számolnak a szövetségi szervek, valamint a CSSZK és az SZSZK szervei hatáskörének módosításával. A szocialista föderatív elrendezés helyes, harmonikus működése szempontjából igen fontos állandóan szem előtt tartani azt a tényt, hogy a szövetségi és a nemzeti szervek együtt a maguk egészében biztosítják és biztosítani hivatottak a szocialista állam minden funkciójának teljesítését, ü belsőt és a külsőt egyaránt. Ezzel kapcsolatban magától érterődő, hogy igen jelentős és fontos a szövetség és a köztársaságok, a szövetségi és a köztársasági szervek megosztott hatáskörének egyértelmű körülhatárolása és gyakorlati érvényesítése. Ez az elvi kérdés feltétele annak, hogy a szocialista állam egyetlen funkciója és semmiféle szükséges aktivitás ne maradjon kellő figyelem nélkül, ugyanakkor egyetlen jog, kötelesség és felelősség se maradjon címzett nélkül, akivel szemben éppen a meghatározott hatáskör alapján érvényesíthető a pozitív tevékenység követelménye. A hatáskör kijelölése és alkalmazása Ezért Csehszlovákia Kommunista Pártja és az illetékes állami szervek jelentős figyelmet szenteltek annak, hogy egyértelműen és pontosan kijelöljék a szövetségi szervek és a két köztársaság szerveinek alkotmányos hatáskörét, és pontosan meghatározzák kölcsönös kapcsolatuk szabályait. Minden állami szervezet helyes működéséhez elmaradha- tatlanul hozzátartozik, hogy meghatározzák: ki jogosult határozni és ki felelős a döntések tartalmáért, valamint azért, hogy idejekorán határozzanak. Ugyanígy mindenkor egyértelmű választ kell adni arra a kérdésre is, ki felelős az illetékes szervek által elfogadott határozat idejekorán történő és teljes megvalósításáért. Fokozott mértékben érvényes ez a föderatív állam- gépezetre, ahol az állami szervek hatáskörének kijelölése, a szövetségi és a nemzeti köztársaságok hatáskörének megosztása döntő jelentőségű a szocialista állam valamennyi funkciójának hatékony teljesítése szempontjából. Ezen a téren az elmúlt időszakban sok eredményes munkát végeztünk. Az első tapasztalatok alapján 1970 végén pontosabban meghatároztuk és bővítettük a föderációnak a csehszlovák föderációs alkotmánytörvényben rögzített hatáskörét. Az alkotmányjogi módosítással összhangban a Szövetségi Gyűlés számos olyan törvényt fogadott el, amelyek módosították a szövetségi minisztériumok és az egyéb szövetségi központi államigazgatási szervek hatáskörét, és az illetékes szervek tevékenységét is az olyan fontos szakaszokon, mint amilyenek a népgazdaságtervezés, a költségvetési gazdálkodás, az adó, a szocialista szervezetek nyereségelvonásai, a devizagazdálkodás, a Csehszlovák Állami Bank tevékenysége. a szociális-gazdasági információk egységes rendszerének működése, valamint a népi ellenőrző szervek rendszerének munkája. Integráló funkciók Az elmúlt időszakban elsőrendű feladat volt — szocialista föderációnk küldetéséből és a hazánkban megvalósított konkrét alkotmányos elrendezésből eredően is — érvényesíteni a föderációt és szervei integráló szerepét a népgazdaság és a szocialista állam politikájának többi fontos területén, a föderáció és a két köztársaság állami szervei egész rendszerének egyidejű építése és megszilárdítása mellett. Ez a folyamat megkövetelte valamennyi — tehát a szövetségi és a köztársasági — állami szerv működésének ösz- szehangolását és a párt vezető szerepének következetes érvényesítését. Egyidejűleg az volt a cél, hogy tökéletesítsék a szövetségi és a köztársasági szervek kölcsönös kapcsolatai mechanizmusának működését, és ugyanakkor tökéletesítsék a szövetségi szervek, valamint a köztársasági szervek belső kapcsolatait is. A párt a csehszlovák szocialista állam szervei tekintélyének megszilárdítását nem értelmezi egyoldalúan, nem tartja a szövetség és szervei hatásköre megerősítését célzó olyan kizárólagos tendenciának, amely a köztársaságok terhére érvényesülne, sem olyan tendenciának, amely hangsúlyozná a köztársasági szervek kizárólagos hatáskörét. A szövetségi elrendezésnek olyan rendszerként kell működnie, amely lehetővé teszi, hogy maximális mértékben érvényesüljenek. és összhangban álljanak a társadalmi érdekek és a két nemzet érdekei. A szövetségi szervek és a két köztársaság szervei jogkörének kijelölését és kölcsönös tiszteletben tartását úgy kell értelmezni, hogy az összhangban áll a szocialista föderáció alap- elveivel, valamint érvényes jogi normáink követelményeivel, hogy a meghatározott hatáskört kölcsönös együttműködésben kell gyakorolni. Nemcsak jog, hanem kötelesség is A föderáció integráló funkciója a szövetségi és a köztársasági szervek kölcsönös együttműködése, ami a szocialista föderatív elrendezés lényegéből és értelméből ered, biztosítják a nemzetiségi kérdés marxista—leninista megoldásának előnyeit a több nemzetiségű szocialista államban, a szocialista föderáció keretében. Amikor hatáskörről vagy jogkörről beszélünk, meg kell mondani, hogy a döntési jog, amit egyebek között a meghatározott hatáskör kifejez, nemcsak jogokat tartalmaz, hanem határozathozatalra kötelez, és tartalmazza a döntésekkel járó felelősséget is. A szövetségi és a nemzeti szervek kölcsönös együttműködésének és koordinációjának rendszere nem áll ellentétben a hatáskör vagy a jogkör fenti értelmezésével, és az ilyen értelmezés következményeivel. A szövetségi és a nemzeti szervek kölcsönös együttműködésének és koordinációjának rendszere nem teszi kétségesssé az illetékes állami szerv hatáskörét, nem forgácsolja el a felelősséget, s nem csökkenti az illetékes állami szerv jogát, sem kötelességét. Ellenkezőleg, bekapcsolja a határozathozatal folyamatába az összes érdekeli résztvevőket, s így kialakítja a határozat, de a végrehajtás számára is az optimális feltételeket, biztosítja az érdekelt partnerek álláspontjának megismerését a határozat elfogadásának időszakában, és arra kényszeríti őket, hogy felelősségteljesen mérlegeljék mindazokat az indokokat és érveket, amelyek a javasolt határozat mellett vagy ellen szólnak. A figyelem homlokterében áll az a követelmény is, hogy az ügyekről idejekorán döntsenek. Ezért jó előre meg kell oldani a vitás és a nem tisztázott kérdéseket, éspedig olyan objektív tájékoztatások alapján, amelyek lehetővé teszik az eltérő nézőpontok szembesítését, valamint a szövetségi és a köz- társasági szempontok kölcsönös összehasonlítását. Ez megköveteli, hogy az illetékes állami szervek gyakorlatában azáltal is érvényesítsék a koncepciós munkát, hogy rendszeresen gondot fordítanak az illetékes szakasz vagy reszort fejlődésének objektív felmérésére, és hogy érvényesítik a szocialista föderációs mechanizmus működésének megfelelő munkaformákat és módszereket. A kommunista párt vezető szerepe Mindezzel kapcsolatban állandóan figyelembe kell venni, hogy társadalmunk alapvető irányító és egyesítő tényezője —• a szocialista állam szerveinek viszonyatában is — Csehszlovákia Kommunista Pártja. A párt központi szervei irányítják a szövetségi és a köztársasági kormányszervekben tevékenykedő kommunisták munkáját. Ez szavatolja az egész föderációs államgépezet szocialista tartalmát és irányát, a szövetségi szinttől a köztársasági szintig, a munkásosztály Is a dolgozók javára, valamint a szocialista kapcsolatok megszilárdítása és fejlődése érdekében egész társadalmunkban. Ez szavatolja a CSKP XIV. kongresz- szusa határozatainak megvalósítását, a szocialista internacionalista politikát minden szervben, tekintet nélkül arra, hogy az államgépezetben milyen helyen áll. Ez lehetővé teszi a hatáskörök racionális megosztását a szövetségi és a köztársasági szervek között, lehetővé teszi, hogv ezzel a munkamegosztással összhangban érvényesüljön a következetes felelősség a pártszervek és a szocialista állam illetékes szervei direktíváinak megvalósításáért. Egységes gazdasági irányítás A szocialista föderáció a gazdaságirányítás szocialista alapelveiből indul ki és biztosítja realizálásukat. A föderatív államjogi rendezés feltételei között teljes mértékben érvényesül a demokratikus centralizmus elve. A föderációnak rendelkezésére állnak azok az eszközök, amelyekkel az egységes gazdaságpolitikát kialakítja és megvalósítja. Ebben a vonatkozásban jelentősen megerősítette integrációs funkcióját. A föderatív elrendezés koncepciójával összhangban szem előtt tartják az egységes nép- gazdasági terv rendszerének átdolgozását és megszilárdítását, mivel ez a komplex gazdaság- politika eszközeinek összesítése. Igen hatékony eszköz pl. a népgazdaságfejlesztés állami terve, az állami költségvetés, a pénzügyi terv és a devizaterv. A népgazdaságfejlesztés állami terve kötelező direktíva a szövetségi és a köztársasági szervek számára Is, s a termelés fejlesztési terve az életszínvonal fejlesztési terve stb. mellett tartalmazza a tudomány és technika állami fejlesztési tervét, az árképzés tervét, s az állami tervek kötelező erővel irányítják a beruházási tevékenységet is. Jellegzetessége, hogy teljes mértékben érvényesíti a köztársaságok illetékes szerveinek alkotó részvételét a szövetségi tervek és koncepciók előkészítésében és megvalósításában. A szocialista állam funkciója megszilárdításának az állami szervek nagyobb tekintélye és az állami fegyelem megszilárdítása érdekében hangsúlyozni kell az ellenőrző funkció fontosságát. Ezért kellett a csehszlovák föderációs alkotmánytörvényben rögzíteni e sajátos tevékenység végrehajtási elveit. Megalakultak a népi ellenőrzés egységes rendszerének illetékes szövetségi és köztársasági szervei. Az illetékes jogszabályok értelmében a szövetség és a köztársaságok rendelkeznek az irányító tevékenységükhöz szükséges ellenőrzési joggal. Megfelelő és célszerű szervezet Ebben az időszakban alakultak meg a Csehszlovák Szocialista Köztársaság és a két köztársaság új, választott képviseleti szervei. Az alkotmánnyal összhangban a szövetség és a köztársaságok államhatalmának legfelsőbb végrehajtó szervei, a kormányok is gyakorolják funkciójukat. Megkezdték munkájukat a nemzet} bizottságok választott szervei. Munkájuk számára alapvető direktíva a CSKP XIV. kongresszusának döntései, az 5. ötéves népgazdaságfejlesztési tervről szóló törvény és a jóváhagyott kormánynyilatkozatok. A szocialista föderációs elrendezés feltételezi, hogy alapelvei, érvényes jogszabályai, ezek tiszteletben tartása és megvalósítása lehetővé teszi az ezekből ere* dő összes feladatok teljesítését. Arról van szó, hogy a gyakorlatban egybehangolják a szövetségi és a köztársasági szervek tevékenységét úgy, hogy hatékonyan biztosítsák a kitűzött cél elérését, hogy pártunk vezetésével hatékonyan működjön szocialista föderációnk egész államgépezete, és teljesítse a szocialista állam valamennyi funkcióját. Ebben a keretben az állami szervek munkájának tökéletesítésére kell törekedni úgy, ahogy azt a társadalmi fejlődés igényes feladatának megoldása, a tudományos-műszaki forradalom által kialakított feltételek között megköveteli. Ezen a téren különösen előtérbe kerülnek a központi szerveknél, és a két köztársaság kormányainál is, és teljes mértékben a szövetségi szerveknél azok a követelmények, amelyek a központi Irányítás koncepciós színvonalának emelését igénylik. Ennek érdekében céltudatosan kell alkalmassá tenni munkarendszerüket és munka- módszerüket, gyakorlatilag ki kell használni a tudományos kutatóbázisokat, következetesen érvényesíteni kell a szocialista racionalizációt, és ki kell használni a korszerű irányítási módszereket. Nem utolsósorban az eddiginél sokkal nagyobb mértékben kell biztosítani a többi szocialista ország tapasztalatainak gyakorlati kihasználását. A csehszlovák föderatív államjogi elrendezés formáját és tartalmát nagyon érzékenyen és következetesen mérlegelték és úgy alakították ki, hogy szocialista államgépezetünk mechanizmusa a lehető legjobban működjön. Az a feladat, hogy a szövetségi és a köztársasági szervek kölcsönösen együttműködve, egységesen a munkásosztály és a dolgozó nép hatékony eszközei legyenek nemcsak a gazdasági és a társadalmi élet időszerű kérdéseinek megoldásában, hanem azoknak a bonyolult és igényes jövő feladatoknak a megoldásában is, amelyeket a társadalmi fejlődés gyors üteme állít elénk a nemzetközi szocialista gazdasági integráció, és a tudományos-műszaki forradalom ismeretei és szükségletei érvényesítésének feltételei között. Az eddigi tapasztalatokból eredő jogos következtetés, hogy a szocialista föderatív elrendezés e feladatok szempontjából is az államjogi kapcsolatok célszerű, és az állami mechanizmus hatékony működésének formája. (Rudé právo) HÁROMÉVES A CSEHSZLOVÁK FÖDERÁCIÓ KÖZÖS SZOCIALISTA HAZA ÍRTA: Dr. KAROL LACO, A SZÖVETSÉGI KORMÁNY ALELNÖKE 1972.
