Tolna Megyei Népújság, 1987. febuár (37. évfolyam, 27-50. szám)
1987-02-12 / 36. szám
1987. február 12. Állampolgár és a hivatalok 1. Ki ad jogosítványt a hatóságoknak? A többféle jelentése van. Megtaláljuk számos országos és w *1 l»OtO11 IQí\ j-,e|yj szervezet elnevezésében. Hivatalok azok az intézmények, ahol mindennapi életünk ügyes-bajos dolgaival, különféle kérelmünkkel foglalkoznak, ahol mint ügyfelek megfordulunk, és hivatali formák között működik maga az a szervezet, amelyik ügyünk intézésére jogosult. A hivatalos ügyek intézésekor szerzett benyomások közvetlenül ugyan egy-egy hivatalnokról vagy hatóságról alakítanak ki véleményt, de a tét ennél nagyobb. A hivatalok és az állampolgárok találkozása a lakossági közérzet alakításán keresztül a gazdasági és társadalmi teljesítményeket befolyásoló tényező. Korántsem mindegy, hogy e közérzetet a türelmes vagy felületes magyarázat, a megoldásokat kereső segítökészség, vagy a hányaveti, lelketlen akadékoskodás határozza-e meg. Ez adja az állampolgárok ügyes-bajos dolgaival foglalkozó hivatalok munkájának legfontosabb politikai követelményét és felelősségét. Erről egyetlen, a közösség érdekében intézkedő, önmagát és hivatását becsülő hivatali dolgozó sem feledkezhet meg. A szocialista társadalomban a munkásosztály és szövetségesei, a termelőeszközök társadalmi tulajdonára támaszkodva, választott szerveik útján juttatják kifejezésre érdekeiket. Állami vonalon a nép hatalmát az Országgyűlés, megyei és helyi szinteken a tanácstestületek képviselik. A képviselőket és a tanácstagokat, illetve az általuk alkotott testületeket a választások alkalmával a társadalom egésze bízza meg a hatalom gyakorlásával. A képviseletek a legfontosabb, a meghatározó folyamatok átfogó, törvényi szintű szabályozását végzik el, és számon kérik végrehajtásukat. A döntéseik konkretizálására és megvalósítására pedig létrehozzák igazgatási szerveiket, a Minisztertanácsot, a minisztériumokat, a végrehajtó bizottságokat és szakigazgatási szerveket. A közigazgatás, és köztük a hatóságok tehát minden tekintetben a képviseleti testületek alárendeltségében állnak és működnek. Létrehozásukról, megszüntetésükről, funkcióikról, és az alkalmazható hatalmi eszközökről az állami hatalmat elsődlegesen megtestesítő választott szervek döntenek. A hatóságok ilyenformán kizárólag megbízottjai a közhatalomnak. Általánosnak tekinthető: a közigazgatási szervek mindegyikének ______________________ biztosítják, hogy hatóságként járjanak el. Erről a sz erv létrehozásakor, a feladat- és hatáskörök meghatározása alkalmából döntenek. A legmagasabb szintű hatóság a Minisztertanács, amely az államigazgatás körébe tartozó bármely ügyben közvetlenül, vagy valamely tagja által intézkedhet, és jogosult az államigazgatás bármely ágát közvetlenül felügyelete alá vonni. A dolog természetéből következik azonban, hogy a kormány egyedi hatósági ügyekben csak különösen indokolt esetben dönt. Ugyanúgy a miniszterek is, akik a Minisztertanács mellett az őket megválasztó legfelsőbb államhatalom testületéitől, az Országgyűléstől, illetve az Elnöki Tanácstól arra kaptak felhatalmazást, hogy hatósági feladatok ellátásával közigazgatási szerveket bízzanak meg. Ennek megfelelően hatósági jogkörű szerveket, másrészt rendeleteikben a közigazgatás számára hatósági teendőket állapíthatnak meg, módosíthatnak, megszüntethetnek. Tanácsoknál a szakigazgatási szervezet létrehozásáról a népképviseleti testületek döntenek. Meghatározzák, hogy az egyes ágazati szakigazgatási feladatokat melyik osztálynak kötelessége elvégezni, amellyel értelemszerűen együttjár a törvényekben és rendeletekben szabályozott hatósági jogkörök gyakorlása is. Minden olyan államigazgatási, hatósági ügy, amelyet jogszabály nem utal más államigazgatási szerv hatáskörébe, a tanácsokra tartozik. Ha nincs külön meghatározva, hogy konkrétan melyik tanácsi szervnek kell intézkedni, az üggyel a tanács igazgatási szakigazgatási szerve (igazgatási vagy hatósági elnevezésű osztálya) köteles foglalkozni. Ha nem ismeretes, hogy az adott intézmény melyik egységéhez, részlegéhez kell először fordulnunk, akkor első fokon a legalsóbb fokú szerv jár el. A rossz közhivatali munka mindig bürokráciához vezet. Nem minden bürokratikus jelenség okai azonban a hivatalok. A legjobban működő hivatali gépezet sem tudja kiküszöbölni azt a bürokráciát, amely a korszerűtlen, indokolatlanul merev jogszabályi előírások következménye. Ilyenkor - ha úgy tetszik - maguk a hivatalok is szenvedő alanyai a bürokráciának. Vagy azért, mert felesleges többletmunkát kell végezniük, vagy azért, mert a társadalom negatív értékelése közvetlenül őket érinti. Jogos azonban az elmarasztalás, amikor felkészületlenség, a jogszabályok vagy az ügy körülményeinek hézagos ismerete miatt halogatják a döntést. Az újabb és újabb igazolások megkövetelése, a papírok mögé bújás, a hivatalok közötti kordinálatlanság, az állampolgári jelzések iránti érzéketlenség, a bizalmatlanság, mind-mind a bürokratikus munkastílus megnyilvánulásai. De hozzátehetjük még a nyíltság hiányát, a kioktató hangnemet, a kultúrálatlan hivatali fellépést, érzéketlen és cinikus magatartást. A hivatali munka és a bürokrácia fogalomként összetartozók, de nem törvényszerűen együttjáróak. A bürokrácia eredetileg a közhivatalok és tevékenységük megjelölésére szolgált. Csak később kezdték használni jelzőként a hivatalok negatív megnyilvánulásaira, fonákságaira. Korántsem arról van azonban szó, hogy ami hivatalos, annak bürokratikusnak is kell lennie. humanitás, az ésszerűségre való törekvés a bürokrácia legbiztosabb ellenszere. A másik félen - mindannyiunkon - pedig az múlik, hogy kevesebb munkát adjunk a hivataloknak. Ehhez arra van szükség, hogy javuljon a munka- és közéleti fegyelem, érvényesüljön a jogszabályok és együttélési normák tisztelete, az állampolgári kötelezettségek lelkiismeretes teljesítése. DR báLINT TIBOR (Következik: Mely hivatalok minősülnek hatóságnak?) A felkészültség, Tudományos ülés Neumann János munkásságáról Szerdán a Magyar Tudományos Akadémia székhazában megrendezett tudományos üléssel befejeződött a Neumann János munkásságát méltató emlékün- nepség-sorozat. Az előadók arról számoltak be, hogy a magyar származású matematikusnak, a számítástechnika úttörőjének kutatási eredményeit miként fejlesztették tovább. Csurgay Árpád, az MTA főtitkárhelyettese megnyitó előadásában Neumann János számítástechnikai kutatásaihoz kapcsolódva - az elektronikus információtechnika fejlődéséről szólt. Elemezte az információ rögzítésének és továbbításának fizikai korlátáit. Elmondotta: jelenleg is tovább tart az a fejlődési folyamat, amely az elmúlt évtizedben az elektronikus elven működő információtechnika rohamos fejlődéséhez vezetett. Világszerte egyre kisebb, megbízhatóbb és olcsóbb számítástechnikai eszközök jelennek meg és terjednek el. A további előadások a tudós elméleti tételeinek továbbfejlesztéséről hagzottak el. Többen kitértek arra, hogy Neumann János szellemi öröksége alapján hazánkban nemzetközileg is elismert eredmények születtek és születnek. A magyar kutatóintézetekben kifejlesztett programnyelveket és számítástechnikai eszközöket külföldön is sikerrel alkalmazzák. Szelezsán János, a Neumann János Számítógéptudományi Társaság alelnö- ke a numerikus módszerek alkalmazását tekintette át. Legendi Tamás, a szegedi József Attila Tudományegyetem sejtprocesszor kutatócsoportjának vezetője a neumanni sejtautomata-elméletet és annak fejlődését vázolta, majd a sejtprocesszoroknak a szuper-számítástechnikában elfoglalt helyéről szólt. TOO**' _ ‘rtÉPÜJSAG 3 A Tolna Megyei Állategészségügyi és Élelmiszer-Ellenőrző Állomásról éppen útnak indult a Volga dr. Pámer Frigyes igazgatóval, de a vendég érkezése láttán pár perccel eltolta az indulás idejét. Az igazgató útbaigazított, elmondta kit kereshetek e témában, aztán megmutatta, milyen elképzelések alapján és hogyan fog felépülni némi átalakítással és a régi épülethez való toldással az új laboratórium. Mutatja a folyosó helyét, ahol majd virágok, örökzöldek, pálmák fogadják a belépőt. Órájára pillant és elsietve még megemlíti:- Azért az állomás területén kialakított kis zöldövezet, a park már mutatott eddig is valamit. A kollégám, dr. Orbán Gyula mindenről beszámol részletesen. így is történt, az igazgatóhelyettes, dr. Orbán Gyula főmérnök már várt. Kértem, mutassa be munkájukat, felépítési rendszerüket, beszéljen az élelmiszer-vizsgálatokról és tapasztalataikról, valamint az új építkezésről is.- Végső soron csupán nevében élelmiszer-ellenőrző állomás ma még a mienk, mert jobbára állategészségügyi vizsgálataink a dominálók, a jogelőd, a Tolna Megyei Élelmiszer- és Vegyvizsgáló Intézet volt országszerte, és csupán 1983 január elsején fuzionált az élelmiszer-vizsgálati munka az állategészségüggyel. Munkánk sokrétűségét bizonyíthatja, hogy az induló üzemek engedélyeinek kiadása mellett folyamatosan ellenőrizzük a működőket is, valamint a Köjállal párhuzamosan és együttműködve dolgozunk.- Munkájukat sokoldalúság jellemzi ezek szerint, így erre szakosodott osztályaik is vannak?- Két osztályunk működik, a minőségellenőrzési valamint a központi laboratórium (nem közvetlenül hozzánk rendelve). Abszolút szolgáltatási jelleggel az állategészségügyi ellenőrzések bázisa ez. Az élelmiszer-ellenőrző laboratórium jelen pillanatban Baranya megyében végzi még munkáját, amit három szempont szerint analitikai, toxikológiai és radiológiai alapelvek alapján működtetnek. Az új építkezéssel várhatóan ez év végén, vagy a jövő esztendő elején mindez itt folyik majd. Az analitikai vizsgálat a főbb beltar- talmi értékre vonatkozik, így például mérik az ellenőrzésbe vont áru szárazanyag-tartalmát, a zsír és fehérje arányát, és egyes adalékanyagok meglétét. A toxikológiai vizsgálódás a maradványanyagok ellenőrzésével foglalkozik, és kimutatja például a vegyszermaradványok jelenlétét, a feldúsulást vagy az éppen jelentkező hiányt.- Ha egyetlen konkrét példát kérhetnék erre?- Talán a Szekszárdi Húsipari Vállalatnál készülő, exportra kerülő dobozos sonkát említeném meg, amit a megrendelő kívánságai alapján folyamatosan ellenőrzünk a vállalatnál működő laboratóriumban. A harmadik ellenőrzési forma normatívái központilag szabályozottak, a vizsgálódások rutinjellegűek. Erre is van megyei példa, mert megnézzük, hogy a Paksi Atomerőmű Vállalat okoz-e bármilyen változást a környezetben, a növényzetben a földben.- A minőségellenőrző osztály feladatai közé mi tartozik?- Feladata a megyében előállított és forgalmazott élelmiszereknek a folyamatos ellenőrzése az ezekre vonatkozó jogszabályok alapján, a szabványelőírásoknak megfelelően. Nemcsak az előállítókat, de a forgalmazókat is ellenőrizzük, és szorosan együttműködünk a megyei tanács kereskedelmi osztályával, viszont nem tartozik hozzánk például a vendéglátás, csupán külön felkérésre végzünk- Még a feltételek javulásáról ejtsünk szót.- Egy nem használt épület átalakítása és bővítése nyomán készül el 15 millió forintos beruházással az új laboratórium, ahova az igazgatási munkák is átkerülnek.- Ellenőrzéseik során igazi jó példákra is akadtak?- Hogyne. Például a Pannónia Sörgyár szekszárdi sörpalackozó üzeme mintaszerű, de említhetem a bátaszéki baromfifeldolgozó üzemet is. Nagyon meg kellene erőltetni magunkat ahhoz, hogy találjunk egy hibát is... Általában a kisebb üzemek jók. Kiváló, jó, megfelelő vagy nem megfelelő a minősítés. A legutóbbira sem lehet példa, mert akkor nem is üzemelhetne. Maximálisan etikusnak kell lennünk döntéseinkben, felelősségteljes munka ez, másról véleményt kell formálni, ítéletet kell mondani. Csak ilyen elvek alapján képzelhető ez el. Közvetett és közvetlen érdekvédelmet valósítunk meg.- A termékviszgálatról konkrétan mit mondana?- Érzékszervi elbírálással is foglalkozunk, mint a fogyasztó maga is. Nézzük a csomagolást, az azon lévő előírt jelöléseket. Mikor, ki gyártotta, meddig fogyasztható, kalóriaértéke mennyi, és mindez csupán még alapkövetelmény. Sokszor hiányzik a címke, ez vagy az nem olvasható rajta... megkaptuk már azt is, hogy címkevadászok vagyunk, amit visszautasítunk. Mi mindkét felet védjük. Az az igazán szomorú, hogy a magyar ipar még ilyen igen alapvetőnek nevezhető dolgokban is gondokkal küzd. Ekkor még nem is beszéltünk a beltartalmi értékről. A minőség javulásával a vizsgálatok sora a maradványanyagokra kell, hogy súlypontozódjon, ha a jövőben csak ez lesz a feladatunk, akkor büszkék lehetünk.- Nekem megtetszett az érzékszervi vizsgálódásról elejtett mondat. Részleteiben?- Megfelelő körülmények között a mintamennyiség megszabásával, egymástól elszeparáltan egyszerűen próbát tesznek a szakemberek, megkóstolják a kenyeret, elszívják a pipadohányt, megeszik a virslit és pontoznak. Megfelel az előírtaknak avagy nem felel meg, harmadik út nincs. A béltartalom-vizsgálat a laboré, ha egy tényező nem felel meg, a másik már bármilyen lehet. Agyártó értesítést kap, mi pedig 500-2000 forintig terjedő vizsgálati díjat számítunk fel, ami csekélynek mondható. A gyártó ellenmintavételt kérhet, ez védi, de ritkán élnek vele, mert vagy nem ismerik, vagy egyszerűen megbíznak bennünk. Az ellenvizsgálatot is hatósági cég végzi. A vállalatok a felelőst vagy nem akarják megkeresi, vagy nem tudjk megtalálni, így a mi figyelmeztetésünket igyekeznek megfúrni, pedig komolyan kellene azt venni. A fegyelminél nagyobb szakciók alól általában a többség igyekszik kibújni. SZABÓ SÁNDOR Fotó: KAPFINGER ANDRÁS el egyes célvizsgálatokat. Erre is mondok példát... Mondjuk ellenőrizzük a kávé minőségét, a fagylaltot. Ellenőrizni szoktuk az üzemek higiéniai állapotát, a technológiai fegyelem betartását, a gyártási követelmények szabályait. Vannak úgynevezett komplex ellenőrzéseink is, amikor a fővárosból a központból érkezik szakemberünk, a mi állatorvos higiénikusunk és még több szakember vesz ezekben részt, szinte megszálljuk az üzemet.- Mint hatóságnak nemcsak felülvizsgálati joguk, de bírságolási joguk is van.- Ha már e kérdésnél tartunk, hadd említsem meg, hogy természetesen ennek is fokozatai vannak. A súlyos technológiai fegyelemsértés egyértelműen szabálysértési feljelentéssel jár. A vállalat, a cég, a gyártó viszont ilyenkor mindent igyekszik megtenni, hogy ezt hatálytalanítsuk, amit azonban mi nem szoktunk megtenni. Gazdasági bírságot akkor vetünk ki, ha a jogtalan haszonszerzést tudatos minöségrontással érik el.- Úgy tűnik, nem túl felhőtlen ez a munka.- Nehéz és nem túlságosan népszerű munka a miénk. Egy kis gyakorlati ízelítő belőle, hétfőn még, bármennyire is beszélünk már róla, azért még hét eleje van... Pénteken csak olyan vizsgálatok végezhetőek el, melyeknek a mintája hétfőig eltartható, marad hát három nap a vizsgálatok elvégzésére. Évente 200 mintavételi helyre kell eljutnunk (400 lesz egyébként), 250 munkanapot és a rendelkezésre álló kapacitást figyelembe véve, bátran, elmondható, hogy nem kis feladat Magyarkeszitől Bátáig mindenhová eljutni, és a mintákat még be is vinni Pécsre. Legtöbbjét 12 órán belül, mert másképp használhatatlanná válik.- Mivel magyarázza mégis a sikeres munkát?- Fiatal és nagyon dolgozni akaró csapat jött össze. Mindenkinek felsőfokú végzettsége van, mindenki az iparból jött, ahol megtanulta a szakmát. Jövőre már a központi laboratóriumban kap helyet a húsipari kémiai labor is Élelmiszer-vizsgálat
