Századok – 2005
KÖZLEMÉNYEK - Szabó Éva Eszter: A migráció szerepe az Egyesült Államok és Kuba kapcsolatában 101
A MIGRÁCIÓ AZ EGYESÜLT ÁLLAMOK ÉS KUBA KAPCSOLATÁBAN 121 személy, „aki az országában uralkodó jelenlegi helyzet miatt nem képes vagy nem hajlandó visszatérni Kubába [...], és aki vagy közvetlenül a megérkezésekor, vagy a tartózkodásra megadott határidőn belül kinyilvánítja ezt a szándékát."8 4 Ez gyakorlatilag azt jelentette, hogy bármilyen kubai nemzetiségű bevándorló menekültnek minősülhetett. A kubai menekültek egyre növekvő számával és a várhatóan elnyúló amerikai tartózkodásával párhuzamosan, a CRP költségvetése folyamatosan emelkedett,85 és egyre fokozódtak azok az erőfeszítések, amelyek a menekültek lehető legnagyobb csoportjait kívánták Miamitól és Dade megyétől távolabbi vidékekre áttelepíteni.8 6 1961 júliusában Kennedy törvényjavaslatot terjesztett be annak érdekében, hogy a kubai menekültsegélyezést állandó jellegűvé tegyék, és ezt végül 1962 júniusában a migrációs és menekültsegélyezési törvénybe bele is foglalták. Ez az alapvető menekültsegélyezési törvény egészen az 1980-as évekig érvényben maradt.8 7 így a kubai menekültek által és az USA „első menedék" országaként betöltött szerepe által teremtett helyzetnek hosszú távú kihatása volt a menekültekkel kapcsolatos törvényhozásra. Abba Schwartz, a Biztonsági és Konzuli Ügyek Irodájának vezetője ekképpen foglalta össze az 1962-es törvény jelentőségét: „A törvény meghozatala azért volt fontos, mert nemzetünk történelmében először biztosított széles körű, rugalmas és állandó jellegű felhatalmazást az elnöknek és a végrehajtó hatalomnak a menekültkérdés kezelésére. Nem csupán törvényben szabályozta a tartós menekültügyi kérdésekkel kapcsolatos állami feladatokat, hanem lehetővé tette az elnöknek, hogy azonnal reagáljon a világ bármelyik részén felmerülő sürgető menekültproblémákra."88 A menekültek első hulláma (1959-1962), amelyben több mint 200 ezer kubai nemzetiségű bevándorló érkezett az USA-ba,8 9 1962. október 22-én szakadt meg, amikor a rakétaválsággal kapcsolatos Kennedy-beszédet és a Kubát sújtó tengeri blokád bevezetését követően Castro egyoldalúan leállított minden kereskedelmi repülőjáratot és bezáratta a repülőtereket. A Kuba és az Egyesült Államok között közlekedő kereskedelmi járatok beszüntetése - amely a vízumkötelezettség felfüggesztéséért folyamodó körülbelül 350 ezer embert ejtett foglyul a szigeten90 - a válságot követően is hatályban maradt.9 1 A két ország közötti közvetlen repülőjáratokat egészen 1965-ig nem állították vissza. Ennek eredményeképpen a kubai bevándorlás a korábbinak töredékére esett vissza. Azonban a köz-84 Uo. 80 A CRP kezdeti költségvetése 1961-ben 4 millió dollár volt, ami 1962-re 38 millió dollárra nőtt, és folyamatosan emelkedett tovább egészen az 1972-es 136 millió dolláros összegig. Ld. Masud-Piloto: i. m. 53. 86 A CRP központi problémáját képező áttelepítésről Id. CSS, SR 1328, 87/11. 8' Kennedy elnök 1961. július 21-én a két ház elnökéhez intézett levelének szövegét közli PPPUS, John F Kennedy, January 20 to December 30, 1961. I. m. 526-528.; Congressional Serial Set, Senate Report 989, 87th Congress, First Session. Washington, Government Printing Office, 1.961.; Congressional Serial Set, Senate Report 1923, 87th Congress, Second Session. Washington, Government Printing Office, 1962.; USC, S, CJ, USILP 1952-1979, CP 96/1. 46. 88 Abba Schwartz: The Open Society. New York, Simon & Schuster, 1968. 124. 89 Ld. 45. lábjegyzet. 90 Jorge I. Domínguez: Cooperating... I. m. 41. 91 Mindkét kormány a másikat okolta a kereskedelmi repülőjáratokra vonatkozó, rakétaválságot követően életbe léptetett tilalom fenntartásáért. Ld. Arboleya: i. m. 13.; Jorge 1. Domínguez: Cooperating... I. m. 40.; Engstrom: i. m. 18., (32. lábjegyzet.)
