Bódi Ferenc: A helyi önkormányzatok születése Magyarországon. Az önkormányzás kialakulása a modern korban és helyi önkormányzatok születése a rendszerváltás időszakában - RETÖRKI könyvek 45. (Lakitelek, 2020)
I. Önkormányzatiság és területpolitika
A helyi önkormányzatok születése Magyarországon XIII. Leo pápa Rerum novorum körleveléről39 annak negyvenedik évfordulóján, s egyben reagál a nagy gazdasági válságra és a világban eluralkodó önkényuralmi rendszerekre is. Az egyházi tanítás lényege: ha egy feladatot egy személy vagy közösség konkrét érintettség okán helyi szinten meg tud oldani, arról nem szabad magasabb szinten (esetleg az érintettek kihagyásával) dönteni. Ez később az Európai Unió egyik alapelve lett. Az Önkormányzatok Európai Kartája a helyi önkormányzás fogalmát értelmezve a következőket állapítja meg: „Általában a közfeladatokat lehetőleg az állampolgárokhoz legközelebb álló igazgatási szervezeteknek kell megvalósítaniuk. A feladat más igazgatási szervre történő átruházása a feladat természetétől, jellegétől, a hatékonysági és gazdasági követelményektől függ."40 A szubszidiaritás elvének mind szélesebb elfogadása időben egybeesik az állami szintű társadalmi gondoskodás lassú visszaszorulásával, a szociális biztonság eszméjének fölülvizsgálatával. A politikai döntések, különösen a gazdaságot érintő döntések nemzetközi szintre emelkedésével együtt megjelenik a lokalitás szerepének hangsúlyozása a demokratikus politikai rendszerekben. Voltak bizonyos vélemények, miszerint a nemzetállam elhalásának kezdetén az állam a későbbiekben csak egy redukált szerepkörre lesz alkalmas, hiszen a transznacionális gazdaság autonómiája marginalizálni fogja az egyes nemzetek államszervezetét.41 Az állam elhalásának kritikusai ezt cáfolták, ráadásul a 2008- as válság után megjelenő politikák nem ezt az irányt mutatták. A válságra az államok egy részének politikai vezetői erőteljesebb állami beavatkozással és centralizációval válaszoltak. Az állami és centralizációs politikát hangsúlyozó irányzatok, a nemzetek feletti beavatkozást nem tartják legitimnek, és nem tartják ellenőrizhetőnek, mivel annak döntéshozóit nem az érintettek választják meg. Az állam gyengülésének víziója szerint, a nemzeti rendszerek leépítése és a globális reakciók hiánya miatt kielégítetlen szükségletek a helyi szociális ellátórendszerekre maradnak majd. A szociális problémák lokalizálódnak, olyan terheket róva a helyi ellátórendszerekre, amelyekkel azok képtelenek lesznek megbirkózni.42 A nemzetek fölötti megoldást sürgetők szerint az állami szintű politizálás helyett mindinkább az államok feletti döntések dominálnak majd, s ezzel együtt a visszavonuló állam egyre több feladatot ruház át a helyi önkormányzatokra. Az 39 George Henry: Munka, hit és föld. Mellékletében XIII. Leo pápa Encyklikája, a Rerum novarum. Budapest, 1920, Franklin Társulat, 151-193. 40 Önkormányzatok Európai Kartája (3. cikk, 3. bekezdés). Strasbourg, 1985. október 15. 41 Flynn, Naomi: Globalisation and convergence. Paper for the International Research Symposium on Public Sector Management. Birmingham, 1997, University of Aston. 42 Fábián Gergely: Globalisierung und Lokalisierung der sozialen Konflikte. Die relativ gleiche Differenzierung. Hamburg, 2004, Verlag Dr. Kovac, 296. 26
