Kukorelli István: Kell-e nekünk népszavazás? Elrendelt népszavazások Magyarországon 1989 - 2019 - RETÖRKI könyvek 41. (Lakitelek, 2019)
I. Az országos népszavazás szabályozásának rövid története
m Kell-e nekünk népszavazás? Az általános rendelkezésekben fontos a későbbiekben, így a hatályos jogban is érvényesülő alapelveket rögzített a törvényalkotó:- deklarálta a közvetlen politikai részvétel alapjogát, a résztvevő választópolgárok alanyi körét. A kor egyik kuriózuma, hogy helyi szinten, az üdülőövezetben ingatlantulajdonnal rendelkező állampolgárokat is feljogosította a szavazásra.- alapelvként rögzítette, hogy a népszavazás tárgya a képviseleti szervek (országgyűlés, akkor még tanácsok) hatáskörébe tartozó kérdés lehet csak. A népszavazás tehát a képviseleti szerveket korlátozó, befolyásoló, kötelező intézménnyé vált. A törvény az állami területi beosztásnak megfelelően négy szinten képzelte el a népszavazást, arra országos, valamint megyei (fővárosi), városi (fővárosi kerületi) és községi szinten kerülhetett sor. Az alkotmányjog tudományban és más államokban ismert tipológiát követve, a törvény a népszavazásnak az alábbi típusait rögzítette:- jogalapját tekintve kötelezően elrendelendő (legalább százezer választópolgár) és fakultatív (például ötven országgyűlési képviselő),- kötőerejét tekintve ügydöntő és véleménynyilvánító, időpontjára nézve megelőző és jóváhagyó lehetett a népszavazás.16 Önálló fejezet szólt a népi kezdeményezésről, amelynek kötelező formája nyomán a képviseleti szerv köteles volt napirendjére tűzni és érdemben tárgyalni a feltett kérdést. A népszavazás alól kivett tárgyköröket visszafogottan és óvatosan szabályozták, lényegében három tiltott tárgykört ismert a törvény:- a költségvetési és adójogszabályokat,- a képviseleti szervek hatáskörébe tartozó személyi döntéseket,- és a pacta sunt servanda tételét. A kor sajátossága és erről az előterjesztő igazságügyi miniszter is szólt, az úgynevezett bős-nagymarosi regula a törvény záró, 35. §-ban. Idézem: „A 6. § (1) bekezdésének c) pontjában foglalt rendelkezés nem vonatkozik a jelen törvény hatálybalépése előtt megkötött, olyan nagyberuházáshoz 16 Dezső Márta: Népszavazás és népi kezdeményezés, In.: Alkotmánytan (szerk.: Kukorelli István), Osiris Kiadó, Bp., 2007, 177-178. o. 20
