Kukorelli István - Tóth Károly (szerk.): A rendszerváltozás államszervezeti kompromisszumai - RETÖRKI könyvek 13. (Lakitelek, 2016)
Tóth Károly: Az Országgyűlés problémái(alkotmányozó nemzetgyűlés)
A RENDSZERVÁLTOZÁS ÁLLAMSZERVEZETI KOMPROMISSZUMAI rövid megjegyzéseket fűzni, annál is inkább, mert azok tanulságosak lehetnek más, hasonló esetekben is.) „...annak tudatában, hogy a parlament körül mintegy kongresszusi jellegű informális jogszabályt előkészítő - jogszabályalkotó folyamat van kialakulóban;... [•••] A Független Jogász Fórum állítson össze - résztvevőiből szervezendő - munkacsoportot az ismertetett elvek szerinti alternatív törvénytervezet kidolgozása érdekében." Ez a látszólag súlytalan megállapítás komoly alkotmányjogi jelentőségű, ámde tisztázandó, miféle „kongresszusi jelleg”-ről van itt szó? A jogalkotásról szóló, ekkor hatályos 1987. évi XI. tv. ugyanis pontosan meghatározta, hogy „27. § A Minisztertanács elé terjesztendő jogszabálytervezetről véleményt nyilvánítanak a) a miniszterek, b) a szabályozásban érdekelt országos hatáskörű szervek vezetői, továbbá c) az érdekelt társadalmi szervezetek és érdekképviseleti szervek”; valamint, hogy „33. § A lakosság széles körét érintő törvényjavaslat előkészítése során társadalmi vitát kell szervezni. Társadalmi vita más jogszabály előkészítése során is szervezhető. 34. § (1) A társadalmi vita szervezésénél és módjáról az általa kezdeményezett törvény esetén a Minisztertanács, más jogszabály esetén a Minisztertanács vagy az előkészítő miniszter, államtitkár foglal állást, és kéri fel a közreműködésre az érdekelt társadalmi szervezeteket és érdekképviseleti szerveket.” Egyébként hogy jön ahhoz egy addig nem is létező, de legalábbis hivatalosan nyilvántartásba nem vett „szervezet”, azaz a Független Jogász Fórum, hogy beleszóljon abba a jogalkotási folyamatba, amelyet a hatályos törvény egyértelműen szabályoz? - Nos, az idézett (bevezető) mondat fontos „legitimációs” alapot jelent. Ismeretes, hogy a szerve(zete)ket lehet úgy is felosztani, hogy azok „állandóan működő”, illetve „kongresszusi típusúak” A Mivel a jogszabályok előkészítésében részt vevő szervezetek, érdek- képviseleti szervek (tagjai) előre nem ismertek, nem meghatározottak, s e „kongresszusi típus” jellegének a Független Jogász Fórum is megfelelt, az 18 18 E megkülönböztetésről korábban, a prezídium-típusú szervek kialakulásánál volt szó. 68
