Kukorelli István - Tóth Károly (szerk.): A rendszerváltozás államszervezeti kompromisszumai - RETÖRKI könyvek 13. (Lakitelek, 2016)
Tóth Károly: A „kétharmados” törvények
Tóth Károly: A „kétharmados” törvények A törvények közötti hierarchia kérdésében előbb csupán annyit idéztünk a 4/1993. (II. 12.) AB határozatból, hogy az Alkotmány és az egyszerű többséggel elfogadható törvények hierarchikus rendben álltak, ámde ez nem is volt vitás. Problémát az „alkotmány alatti” törvények egymás közötti viszonya jelentett. Erre is választ adott az említett AB-határozat: A kétharmados törvényeket az Alkotmány csupán eljárási szempontból, a meghozatalukhoz szükséges minősített többséggel különbözteti meg az alapvető jogokra vonatkozó egyéb törvényektől; a minősített törvény a jogforrási hierarchiában nem áll a többi törvény felett. A kitüntetett eljárás azonban alkotmányos követelmény a törvény módosításakor is. [...] Tekintettel arra, hogy a hatályos Alkotmány rendszerében a kétharmados törvények köre nem vezethető vissza elvi alapra; hogy ezek a törvények nem foglalnak el a jogforrási hierarchiában megkülönböztetett helyet, hanem az Alkotmány szerint minden — bármilyen szavazataránnyal meghozandó — törvény egyenrangú; továbbá arra, hogy a kétharmados szótöbbséggel alkotott törvények funkcióját a parlamentáris rendszer egészébe helyezve kell értelmezni, az Alkotmánybíróság értelmezése szerint a kétharmados szótöbbséggel megalkotandó törvények alkotmányos célja megvalósul akkor, ha ezekkel a törvényekkel kapcsolatban azt a tartalmi követelményt támasztja, hogy azok az illető alapjog szabályozásának irányát határozzák meg. Nincs tehát hierarchia a törvények között („a minősített törvény a jogforrási hierarchiában nem áll a többi törvény felett"), de fontos eljárási szabály, hogy az alkotmány rendelkezése alapján minősített többséggel elfogadott törvényt egyszerű többséggel elfogadott törvénnyel nem lehet módosítani [1/1999. (II. 24.) AB határozat].43 - Ez is garanciális jellegű regula: ne 43 Jóllehet az Alkotmánybíróság itt említett határozatai az Alaptörvény alapján hatályukat vesztették 2013. április 1. napjával, e probléma rövid elemzése mégsem fölösleges, hiszen a „kétharmados” törvények helyébe a „sarkalatos” törvények léptek, így az alkot- mány/alaptörvény alatti törvények közötti hierarchia kérdése változatlanul fölvethető. -A 22/2012. (V. 11.) AB határozat [az Alaptörvény E) cikk (2) és (4) bekezdése értelmezéséről] Indokolásának III. fejezetében ehhez még némi „adalék” is található: „Az Alkotmánybíróságnak azokra az alapértékekre, emberi jogokra és szabadságokra, továbbá alkotmányos intézményekre vonatkozó megállapításai, amelyek az Alaptörvényben 215
