Pest Megyei Hírlap, 1992. május (36. évfolyam, 103-127. szám)
1992-05-26 / 123. szám
RésxSefes szabályozással FEGYELMI ÉS KÁRTÉRÍTÉSI FELELŐSSÉGGEL A köztisztviselőle munka- viszonyának és díjazásának szabályozása mellett az 1992. évi XXIII. törvény sajátosan rendelkezik a köz- tisztviselők fegyelmi és kártérítési felelősségéről is. Az általános felelősségi szabályokhoz viszonyítva azért sajátos a köztisztviselőkre vonatkozó szabályozás, mert a törvény a fegyelmi felelősség alapjául a jogellenes és vétkes kötelességszegést teszi, de nem sorolja fel a szankcionálandó kötelességmulasztásokat. A fegyelmi -büntetések köre megfelelő arányosítási lehetőséget ad a kötelességszegés mértékének és az egyéni magatartás közrehatásának értékelésére. A köztisztviselővel szemben kiszabható fegyelmi büntetések közül a legsúlyosabb a hivatalvesztés. A törvény rendelkezése szerint ez a büntetés átmeneti kitiltást jelent a köz- igazgatásból, mert az ilyen büntetéssel sújtott köztisztviselő csak három év elteltével alkalmazható ismét közigazgatási szervnél. Az általános munkajogi szabályok jelentős megváltozása következtében a fegyelmi eljárást a köztisztviselői jogállásról szóló törvény részletesen szabályozza. Fegyelmi vétség elkövetésének alapos gyanúja esetén a fegyelmi ^eljárás megindítása kötelező, ami egyúttal azt is jelenti, hogy a köztisztviselővel szemben fegyelmi eljárás lefolytatása nélkül fegyelmi büntetést kiszabni nem lohet. A törvény bevezeti a vizsgálóbiztos intézménvét, rendelkezik a vizsgálóbiztos kijelöléséről, a vizsgálat lefolytatásának leglényegesebb szabályairól és meghatározza a vizsgálóbiztoá jogosítványait a fegyelmi tanács tárgyalásán. A fegyelmi ügy érdemi elbírálását minden esetben háromtagú fegyelmi tanács végzi, melynek vezetője a munkáltatói jogkör gyakorlója. Közölni kell Nem indítható fegyelmi eljárás a köztisztviselő ellen, ha a kötelezettségszegés felfedezése óta három hónap, illetve a fegyelmi vétség elkövetése óta három év eltelt. A fegyelmi biztos kijelölésénél a törvény úgy rendelkezik, hogy a közigazgatási szervnek az eljárás alá vontnál magasabb besorolású, ennek hiányában vezető beosztású köztisztviselőt kell kijelölnie. A vizsgálóbiztos a fegyelmi eljárásnál nem késlekedhet, hiszen a törvény a kijelöléstől számított 15 nap határidőt jelöl meg, amelyen belüi a vizsgálatot köteles lefolytatni és ennek keretében a fegyelmi vétség elkövetésével alaposan gyanúsítható köz- tisztviselőt meghallgatni. A vizsgálat során a köz- tisztviselővel közölni kell a kötelezettségszegés elkövetésével kapcsolatos megállapodásokat és azok bizonyítékait, módot kell részé-. re adni, hogy azokra észrevételt tehessen és további bizonyítást javasolhasson. Biztosítani kell annak lehetőségét is, hogy az ügy iratait megtekinthesse és a lefolytatott eljárásról jegyzőkönyvet kell felvenni. Mindezek mellett a köztisztviselőnek lehetősége van, hogy a vizsgálat folyamán jogi képviselőt vegyen igénybe és arra is, hogy a közigazgatási szervnél működő munkavállalói érdekképviseleti szerv részvételét, illetve képviseleti joga gyakorlásának lehetővé tételét-kérje. Zárt ülésen Előfordulhat olyan helyzet, hogy a köztisztviselő meghallgatására tartós akadályoztatása miatt a vizsgálat időtartama alatt nem kerülhet sor. Ilyenkor a vizsgálóbiztos a kötelezettségszegés elkövetésével kapcsolatos megállapításokat és bizonyítékokat a köztisztviselővel írásban közli és 8 napos határidő kitűzésével felszólítja, hogy a védekezését terjessze elő. Ha a köztisztviselő önhibáján kívüli okból védekezését így sem tudja közölni, akkor az akadály megszűnéséig az eljárást fel kell függeszteni. A vizsgálóbiztosnak a vizsgálat lezárásától számított 8 napon belül az ügy összes iratát meg kell küldenie a munkáltatói jogkör gyakorlójának, úgy, hogy a Vizsgálóbiztos az ügyben kialakítja és közli saját véleményét is. Amennyiben a kötelezettségszegés jellege, vagy súlya indokolja — a vizsgáló- biztos javaslatára — a munkáltatói jogkör gyakorlója a fegyelmi eljárás alá vont köztisztviselőt legfeljebb a fegyelmi eljárás jogerős befejezéséig állásából felfüggesztheti. így járhat el akkor is, ha a köztisztviselő jelenléte gátolná a tényállás tisztázását. A felfüggesztést azonnal meg kell szüntetni, ha annak indoka már nem áll fenn. Az ügy érdeméről a vizsgáló- biztosi előterjesztéstől számított 8 napon belül, zárt ülésen, szótöbbséggel háromtagú fegyelmi tanács határoz. Ha az önkormányzati képviselő-testület hivatalában nincs elegendő megfelelő besorolású, illetve megbízású köztisztviselő, a polgármester a képviselő-testület tagjai közül kérhet fel a fegyelmi tanácsba tagokat. A törvény rendelkezik arról, hogy kik nem vehetnek részt a döntéshozatalban tagként, illetve az eljárásban jegyző- könyvvezetőként. Az eljárásban a fegyelmi vétséget elkövető köztisztviselővel szemben megrovás, az előmeneteli rendszerben történő várakozási idő meghosszabbítása, az előmeneteli rendszerben egy fizetési vagy besorolási fokozattal való visszavetése, a külön juttatás csökkentése, megvonása, az e törvény címtől való megfosztás, vezetői megbízás visszavonása, hivatalvesztés büntetések szabhatók ki. A fegyelmi tanács a tényállás tisztázásához tanúkat hallgathat meg, iratokat szerezhet be, szakértőt vehet igénybe, szemlét tarthat. A fegyelmi eljárás lefolytatásával összefüggő költségek általában a köz- igazgatási szervet terhelik. Ha viszont a köztisztviselő fegyelmi felelősségét jogerősen megállapították, köteles megtéríteni az általa indítványozott eljárási cselekmények, illetve részéről igénybe vett jogi képviselő költségeit. Az általánostól eltérő a törvénynek azon rendelkezése, hogy ha a köztisztviselő a fegyelmi határozat ellen benyújtásra lehetőséget adó — 15 nap — határidő eltelte, vagy a kereset jogerős elbírálása előtt közszolgálati jogviszonyát megszünteti, a fegyelmi határozat. azonnal végrehajthatóvá válik. Orvosolni lehet A törvény szerint a köz- tisztviselő kártérítési felelősségének alapja a köz- szolgálati jogviszonya, amelyben — munkavégzés közben vagy azzal összefüggésben — kárt okoz, és azért anyagi felelősséggel tartozik. Gondatlan ellcöve- tés esetén a köztisztviselő háromhavi illetményéig felel, ha a közigazgatási szerv gazdálkodására Vonatkozó szabályok megsértésével, az ellenőrzési kötelezettség elmulasztásával vagy hiányos teljesítésével, hatósági intézkedés során a jogszabályok megsértésével kárt okozott, vagy a kár olyan jogszabályba ütköző utasítása teljesítéséből keletkezett, amelynek következményeire előzőleg az utasított az ő figyelmét felhívta. Az eljárási szabályok a fegyelmi eljárás szabályaival megegyeznek. Lényeges új szabály, hogy a köztisztviselő munkakörére, beosztására tekintet nélkül a fegyelmi tanács határozatát a munkaügyi bíróság előtt megtámadhatja, azaz sérelme orvoslásának közvetlen fóruma a munkaügyi bíróság. A mérlegelési jogkörbe tartozó kérdésekben a közigazgatási szerv és a köztisztviselő közötti vita eldöntését fő szabályként a köz- tisztviselő nem kérheti a bíróságtól, erre lehetősége csak akkor van, ha a tör vény megengedi. Jelentős szabály, hogy a közszolgálati jogviszony megszüntetésének hatálytalanítása esetén a köz- tisztviselőt megilleti a kár térítés és a jogaiba való visszahelyezés kimondása. Komáromi Gyula Rövidesen megkapják SIKERES BEFEJEZÉS Az elmúlt hónapban a Belügyminisztérium Államháztartási és Közigazgatási Információs Szolgálata befejezte az új számviteli törvény oktatásának tanfolyamait. A Pénzügyminisztérium által jóváhagyott — országosan egységes — tematika szerint történő, a sok gyakorlati kérdést is feldolgozó oktatás, a résztvevők véleménye szerint rendkívül hasznos volt. A Pest Megyei TÄ- KISZ a törvény új szabályairól a megye önkormányzatainak és intézményeinek vezetőit informálta: összesen 415 résztvevőt. A kétszer négynapos tanfolyamokat elsődlegesen a gazdasági ügyek gyakorlati szakemberei részére szervezte a TÁKISZ. Ezeken összesen ezerszázhar- minchárman vettek részt. Jelenleg folyamatban van a tanfolyamok elvégzését tanúsító igazolások elkészítése — melyet a Pénzügyminisztérium ad ki —, és a gazdasági ügyek munkatársai rövidesen kézhez kapnak. A megyei TÁKISZ tervei között szerepel, hogy a tanultakra alapozva, a napi munka során esetleg felmerült kérdések megbeszélésére, egyeztetésére a helyi önkormányzatok és intézmények munkatársai részére a fenti témában konzultációs lehetőséget fog biztosítani tájértekezleteken. Mindkét irányba megfelelni TARTALMAS, HITELES EGYÜTTMŰKÖDÉSSEL A problémaérzékeny, bürokráciamentes hivatal létrehozásának régi óhaja beteljesülni látszik — az ön- kormányzatokat és költségvetési szerveiket mindenesetre erről győzi meg a megújult szervezeti formában tevékenykedő TÄ- KISZ eltelt egy esztendeje. Az új tartalom mellett új módszerekkel működik, s folyamatosan bővíti szolgáltatásait: keresve a korszerűsödés további forrásait. Az eddigiekről, s a tervekről dr. Schmidt Géza igazgatóval beszélgettünk. — Az új szervezet — a jogelődhöz képest — menynyiben változott, miként módosultak a hangsúlyok? — Mielőtt a részletekről szó esnék, talán annyit megjegyeznék, hogy a TÁKISZ és az új önkormányzatok megerősödésének ideje gyakorlatilag egybeesett, vagyis folyamatosan kellett egymásra találni, mintegy kiépítve az utat a partner felé. Mindezzel párhuzamosan megteremtettük a működés személyi és egyéb feltételeit, s kidolgoztuk a koncepciót. Ennek lényege, hogy egy merőben más viszonyrendszer alapján dolgozunk együtt: mi az ön- kormányzatokat nem felülről irányítjuk, hanem partneri módon segítjük. Az újszerű gazdasági-pénzügyi feladatok elvégzéséhez Érvényben: 1992. május 25. Tr VALUTAARFOLYAMOK Pénznem Vételi Eladási árfolyam 1 egységre forintban Angol font 142,42 145,22 Ausztrál dollár 59,36 60,60 Belga frank (180) 235,51 240,17 Dán korona 12,55 12,81 Finn márka 17,85 18,25 Francia frank 14,44 14,72 Görög drachma (100) 40,53 41,37 Holland forint 43,08 43,92 ír font 129,26 131,86 Japán jen (100)' 60,56 61,76 Kanadai dollár G5.31 66,71 Kuvaiti dinár 267,80 273,30 Német márka 48,50 49,46 Norvég korona 12,44 12,68 Olasz líra (1000) 64,37 65,65 Osztrák schilling (100) 688,41 702,01 Portugál escudo (100) 58,40 59,50 Spanyol peseta (100) 77,71 79,23 Svájci frank 52,65 53,73 Svéd korona 13,48 13,74 USA-dollár 78,22 79,78 ECU (Közös Piac) 99.67 101,63 Dr. Schmidt Géza megerősítettük a TÁKISZ közgazdasági tartalmát, mindeközben biztosítva az összekötő kapocs szerepét az önkormányzatok és a központi szervek között. Érthetően fokozatosan tanultuk meg az új szerepeket, egy új szemléletmód szerint. — Nemcsak lényegét és elveit, de a konkrét teendőket illetően is több más dolga van a TÁKISZ-nak. Mivel bővült tevékenységi körük? — Még a hagyományosnak tekinthető bérszámfejtés is állandóan új elemekkel gazdagodik, pedig ez csak egyik része a munkánknak. Ä helyi adók bevezetésével mintegy félmillió polgár érintett — közvetlenül, vagy közvetve — a hivatal tevékenysége által, s igen jelentős és ugyancsak bővülő a számítástechnikai szolgáltatások köre: az önkormányzatok számára nemcsak programokat biztosítunk, de ezek karbantartásáról is gondoskodunk. Minden téren igyekszünk a személyes kapcsolatokat erősíteni, ezért is tértünk át május elsejével a területi számfejtésre — a szakmai helyett —, így lehetőség nyílik egy élőbb és szorosabb együttműködésre. Legtöbb szolgáltatásunk térítésmentes, és így igyekszünk minden megkereséskor érdemben segíteni. — Az új önkormányzatok sokféle kéréssel és kérdéssel keresik fel önöket, igényelnék például gazdálkodásuk átvilágítását is, amire azonban nincs kapacitásuk. Lesz-e változás? — Elvileg az Állami Számvevőszéknek kellene az ellenőrző funkciót betölteni, erre azonban — tekintettel az ország nagyszámú önkormányzatára ■ nincs igazán lehetőség. Ugyanakkor egyre erőteljesebb az igény, egyrészt maguk az önkormányzatok szeretnének tisztán látni, másrészt az államigazgatás további demokratizálása is ezt igényli. A testületek pénzügyi ellenőrző bizottságai lennének hivatottak e vizsgálatok lefolytatására, csakhogy nem mindenütt adottak ennek a személyi feltételei. Kormányszinten most foglalkoznak a megoldással, s úgy tudjuk, távlatilag a TÁKISZ-ok is részt vennének e munkában — lévén itt rendelkezésre áll a szakembergárda. — Ha valamikor, most megsokszorozódott az ön- kormányzatok információ- igénye. Önök csak közvetítenek, avagy a kellő útmutatóval „megpatkolva" továbbítják az információkat? — E folyamatból szinte teljesen kiiktatódtak a mechanikus elemek, a TÁ- KISZ nem postásként, hanem a kapcsolattartás motorjaként működik. A normatív állami és céltámogatások esetében például nem csupán tolmácsolja az elveket, közvetíti a feltételeket, de figyelj ük azok megteremtését, segítjük a kérelmek célba érését. Hasonlóképpen a Belügy- és a Pénzügyminisztériumot is megfelelő információkkal látjuk el az önkormányzatokról : de csoportosítva, a megfelelő irányelvek szerint összeállítva az információkat. Ugyanakkor hivatásunknak tekintjük az önkormányzatokat más jellegű szolgáltatásokkal is ellátni — jutányosán szakkönyveket biztosítva számukra, oktatásokat szervezve dolgozóiknak — ezt azonban a TÁKISZ vállalkozásaiként. — A visszajelzések szerint jó a TÁKISZ megítélése. ön is elégedett eredményeikkel? — Megtaláltuk helyünket, képesek vagyunk megfelelni mindkét irányba, ez azonban nem a végál’o- más; nemcsak lehet, de kell is javítani a munkát Én úgy tartom, nekünk a? a dolgunk, hogv az önkormányzatokkal tartalma' és hiteles, a fejlődés erőforrásait közösen kamatoztató együttmű'-üdést alakítsunk ki, s erre — az eddigiek szerint — mindkét partner késztetése adott Va. r
