AZ ORSZÁGOS SZÉCHÉNYI KÖNYVTÁR ÉVKÖNYVE 1980. Budapest (1982)

II. A könyvtári munka elvi és gyakorlati kérdései - Zircz Péter: A könyvtári szakfelügyelet

őrzéseivel éri el. Az alárendeltség teljessége ilyen esetben (az irányított szerv önállóságának szinte teljes hiánya) nem teszi szükségessé az ún. felülvizsgálati jogszabályozását, hiszen önálló kezdeményezésekre számítani nem lehet. A tanácsi szervek önállóságát feltételező irányítási rendszer (harmadik tanácstörvény) modelljénél viszont — az irányító szerv döntési és utasítási jogának csökkenése mellett — irányító eszközként előtérbe kerül a szabályozás, továbbá a folyamatos, igényes ellenőrzés s egyidejűleg szükségessé válik a felülvizsgálati jogkör pontosabb körülhatárolása. Ez a jog arra szolgál, hogy a társadalmat, az államot képviselő irányító szerv az önállóan eljáró, irányított szerv cselekvéseinek, döntéseinek esetleges hibáit, tévedéseit orvosolhassa. Vagyis: a központi irányításnak arra kell törekednie, hogy ne konkrét esetekbe való beavatkozásokkal, hanem elvi irányítás formájában befolyásolja a tanácsok működését. A tanácsok központi irányításában meghatározó szerepet játszik az országgyűlés (törvényalkotásaival meghatározza a tanácsok fő feladatait, szervezetüket stb.), az Elnöki Tanács (őrködik a tanácsok alkotmányos jogainak és kötelességeinek érvényesülésén, rendelkezik a tanácsválasztások megtartásáról, lebonyolításuk rendjéről, az önkormányzati jogok védelméről, feloszlathatja a tanácsokat stb.). A minisztertanács a tanácsok vonatkozásában elvi irányítási jogokat és törvényességi felügyeletet gyakorol (figyelemmel kíséri működésüket, ellenőrzi őket, megsemmisítheti — de nem változtathatja meg! — valamennyi tanács rendeletét és határozatát, dönt a hatásköri vagy jogértelmezési vitákban). A fővárosi és megyei végrehajtó bizottságok tekintetében közvetlenebb a minisztertanács irányító tevékenysége: elrendelheti összehívásukat, beszámoltathatja, utasíthatja őket. A minisztertanács a tanácsok irányításával kapcsolatos tevékenységét önálló országos hatáskörű szerv — a Minisztertanács Tanácsi Hivatala — útján végzi. A miniszterek, egyéb országos hatáskörű szervek vezetői a tanácsok irányításában elsősorban a szakigazgatási szervek tevékenységét irányítják: jogszabályokkal, szakmai irányelvekkel és elvi állásfoglalásokkal, a hatáskörök és hatósági jogkörök meghatározásával, a jogszabályok végrehajtásának és az ágazati feladatok megoldásának figyelemmel kísérésével, adatok és beszámolók kérésével. Ez a központi irányítás a végrehajtó bizottságok útján történik, a szakigazgatási szerveknek közvetlen utasítást csak jogi szabályokban meghatározott esetekben adhatnak. A miniszterek irányítási jogkörébe tartozik a tanács által fenntartott intézmények szervezeti és működési szabályzatának, ill. ezek irányelveinek a megállapítása. Államigazgatási ellenőrzés, államigazgatási felügyelet Terminológiai és fogalmi problémák Az ellenőrzés és a felügyelet általános elhatárolása tekintetében a szocialista jogirodalomban meglehetősen eltérő nézetek uralkodnak. A legtöbb szakíró szerint a felügyeleti tevékenység az ellenőrzéssel rokon (egyesek szerint: 105