AZ ORSZÁGOS SZÉCHÉNYI KÖNYVTÁR ÉVKÖNYVE 1980. Budapest (1982)

II. A könyvtári munka elvi és gyakorlati kérdései - Zircz Péter: A könyvtári szakfelügyelet

körébe sorolható mindenekeló'tt az államigazgatási szervezetnek az állami tulajdonosi igazgatást közvetítő tevékenysége (vállalatok, intézmények irányítása). Ide sorolható a hatósági jogalkalmazó tevékenység legtöbb válfaja, a társadalmi szervezetek, a szövetkezetek felügyelete, az alárendelt szakigazgatási szervek irányítása stb." (Berényi). Az ágazati tagolás az egész államigazgatási rendszerben érvényesül: mind a központi szakigazgatási szervek (országos hatáskörű szervek), mind az államigazgatás helyi szervei jórészben ágazati szervek. A központi ágazati szervek fő feladata a vállalatok, intézmények irányítása, továbbá a jogalkotásban való részvétel (végrehajtási jogszabályok kibocsátását is ideértve). A központi ágazati szervek irányítják — az adott ágazatban — a jogalkalmazó tevékenységét. Fontos feladatuk a társadalmi szervezetek (egyesületek) felügyelete, valamint a tanácsi ágazati szervek tevékenységének központi irányítása. Ez az ágazati irányításnak nevezhető tevékenység — amely kiterjed az ágazatba tartozó olyan vállalatokra, intézményekre is, amelyekre a központi ágazati szerv tulajdonosi igazgatási jogköre nem terjed ki — részben jogi eszközökkel (jogszabályok, egyéb normatív előírások), részben egyéb eszközökkel (szabályozók) valósul meg. A fő cél: az egész ágazat összehangolt irányításának a biztosítása. Ezért a feladatért az adott ágazatért felelős miniszter, országos hatáskörű szerv vezetője a felelős. Az államigazgatás funkcionális feladatai és szervei Az államigazgatásban szükségszerűen létrejönnek funkcionális feladatok, amelyek ellátására elkülönült funkcionális szervek hivatottak. A funkcionális szervek kettős feladatot töltenek be: ellátják („lebontják") az egész államigazgatási rendszer irányítása által végzett feladatokat, továbbá azokat, amelyek az államnak a társadalom irányításában betöltendő feladatai ellátásához szükségesek. Az államigazgatás valamennyi funkcionális szervének sajátossága, hogy tevékenysége saját szervezetén is túlnyúlik, kiterjed a szervezet által irányított szervezetekre is. A tanácsok rendszere és a központi irányítás A tanácsok rendszerét hazánkban az 1950. évi I. törvény honosította meg (első tanácstörvény), ezt fejlesztette tovább az 1954. évi X. törvény. A közben eltelt másfél évtized szükségessé tette a tanácsi rendszer mélyreható reformját, amit az 1970. évi I. törvény (harmadik tanácstörvény) valósított meg. Az első tanácstörvény előtt (1950 előtt) a helyi önkormányzati szervek a Belügyminisztérium felügyelete alatt működtek, szakigazgatási szerveik tevékenységét a profiljuknak megfelelő szakminisztérium közvetlenül irányította. Mindez nagyfokú centralizmusra vallott, hiszen jórészt a szakigazgatási szervek irányításának módszerei döntik el az állami szakirányítás centralizmusát, decentralizmusát. 102