Országgyűlési Napló - 2021. évi őszi ülésszak
2021. szeptember 28. kedd - 214. szám - Egyes közjogi tárgyú törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája a lezárásig - ELNÖK: - DR. VARGA-DAMM ANDREA (független):
237 Álláspontunk szerint a törvény idézett rendelkezésében szereplő korlátozás - vagyis „Ennek keretében nem foglalhat állást önkormányzati intézmény átszervezéséről, megszüntetéséről, ellátási, szolgáltatási körzeteiről, ha a szolgáltatás a települést is érinti.” - nem döntési, hanem állásfoglalási, véleményezési jogkör. Alapját a helyi önkormányzatokról szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény - Mötv. - 42. §-a jelenti. Ez a szakasz a képviselő-testület át nem ruházható hatásköreit tartalmazza, amelynek 11. pontja rendelkezik arról, hogy nem ruházható át „állásfoglalás önkormányzati intézmény átszervezéséről, megszüntetéséről, ellátási, szolgáltatási körzeteiről, ha a szolgáltatás a települést is érinti”. Mindebből egyértelműen következik, hogy a Kat. 46. § (4) bekezdésének rendelkezése nem a döntési, hanem az állásfoglalási, véleményezési hatáskör gyakorlását nem teszi lehetővé a polgármester számára veszélyhelyzetben. Mindez a nemzetiségi önkormányzatok esetében egy olyan ellentmondásos helyzetet eredményezett, hogy például egy nemzetiségi köznevelési intézmény fenntartói jogainak átvételéről vagy egy nemzetiségi köznevelési intézmény vezetői kinevezéséről az egyik nemzetiségi önkormányzat elnöke részére a szabályozás lehetővé tette magának a döntésnek a meghozatalát, ugyanakkor a másik nemzetiségi önkormányzati elnök részére a szabályozás nem tette lehetővé a döntéshez törvényileg előírt véleményezési jog, állásfoglalási hatáskör gyakorlását. (10.50) Jogbizonytalanságot okozott annak a helyzetnek az értelmezése, hogy bár a véleményezésre jogosult határidőn belül reagált a véleménybekérésre oly módon, hogy jelezte: a Kat.-ban szereplő korlátozás értelmében nem gyakorolhatja véleményezési jogát, akkor ezt követően a döntésre jogosult meghozhatja-e jogszerűen az intézményátvételre vagy az intézményvezető kinevezésére vonatkozó döntését. Ez a helyzet jelentős problémákat, eljárási csúszásokat és jogbizonytalanságot okozott a veszélyhelyzet idején. A pandémiás helyzet javulásával a hivatkozott kormányrendeletek és a Kat. egyes rendelkezéseinek részleges feloldásával, a nemzetiségi önkormányzati ülések ismételt lehetővé tételével ez a probléma szerencsére megoldódott. De ezúton is szeretnénk felhívni a jogalkotó figyelmét ennek az anomáliának a jövőbeni elkerülésére, amennyiben a pandémiás helyzet sajnos várható romlása esetlegesen újra szükségessé teszi a szigorúbb szabályozás ismételt bevezetését. Mindezek alapján azt gondolom, teljes mértékben érthető és indokolt, hogy ugyan a jelen törvényjavaslat nevesítve nem említi a nemzetiségi önkormányzatok elnökeit, tagjait, de ennek ellenére a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásáról szóló 2010. évi L. törvény minden módosítását figyelnünk kell, azt nyomon kell kövessük nemzetiségi szempontból, nehogy hasonló helyzetbe kerüljünk. A törvényjavaslat szintén foglalkozik a közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. számú törvény módosításával. Örömmel tudok beszámolni önöknek arról, hogy a magyar kormány és a parlament költségvetési támogatása révén a 2022-es évben már több mint 22 milliárd forint áll a 13 magyarországi őshonos nemzetiség rendelkezésére. Ennek a jelentős összegnek közel egyharmadát, mintegy 6 milliárd forintot a kedvezményezettek, az országos nemzetiségi önkormányzatok és fenntartott intézményeik, valamint a helyi nemzetiségi önkormányzatok és fenntartott intézményeik a nemzetiségi köznevelési és kulturális intézményberuházásokra, -felújításokra fordítják. Ezek a beruházások rendre közbeszerzési eljárások lefolytatását igénylik, a beruházásokat, felújításokat lebonyolító helyi és országos nemzetiségi önkormányzatokat közvetlenül érintik, tehát figyelemmel kell őket kísérnünk. Tisztelt Ház! Bizottságunk a tegnapi ülésén a T/17147. számú törvényjavaslat módosító szándékaival egyetértett, önálló módosító szándékot nem fog megfogalmazni annak egyik pontjára vonatkozóan sem. Mindezek alapján a Magyarországi nemzetiségek bizottsága az egyes közjogi tárgyú törvények módosításáról szóló 17147. számú törvényjavaslattal egyetért, és annak elfogadását támogatja. Köszönöm, hogy meghallgattak. DankefürIhreAufmerksamkeit! (Taps.) ELNÖK: Köszönöm szépen, Ritter Imre képviselő úr. Most az elsőként jelentkezett független képviselő fog felszólalni, ezért megadom a szót Varga-Damm Andrea képviselő asszonynak. DR. VARGA-DAMM ANDREA (független): Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! A T/17147. számú törvényjavaslatot tárgyalja a parlament, amely valóban egy újabb, bár az átlagoshoz képest rövidebb salátatörvény. Nem vitás, hogy a helyi önkormányzatokról szóló törvényt azokban a részeiben, amelyek ezt a javaslatot tartalmazzák, módosítani kell. Azt nem értem, és szólok mindenkihez, aki ennek megalkotásában korábban részt vett vagy a módosítások megalkotásában részt vett, hogy hogyan maradhatott ez még mindig 2021-ig hatályban, amikor is arról van szó, hogy a helyi önkormányzati választásokon, jelesül például Budapesten vagy a megyékben nagyon sokan nemcsak a helyi önkormányzatokban indulnak tisztségekért, hanem a megyei, illetőleg a fővárosi önkormányzatban is.
