Országgyűlési Napló - 2021. évi tavaszi ülésszak
2021. június 8. kedd - 208. szám - Az alapvető jogok biztosának és helyetteseinek tevékenységéről 2020 című beszámoló, valamint az ennek elfogadásáról szóló határozati javaslat együttes általános vitája a lezárásig - DR. KOZMA ÁKOS, az alapvető jogok biztosa, a napirendi pont előadója:
3258 Természetesen, ha csak ezek lennének a mérőszámai a mi munkánknak, akkor nagyon nagy mértékben elégedettek lehetnénk, de nyilvánvalóan az érdemben elintézett ügyek számát is ebből a szempontból figyelembe kell venni. A 2020-as esztendő, amiről a jelen beszámolónk szól, egy kihívásokkal teli időszak volt, és az alapjogok védelme szempontjából egy különösen nehéz időszakot tudunk vagy tudhatunk most már magunk mögött. Hiszen a 2020-as esztendőben, a jelentős alapjog-korlátozásokkal zajló esztendő során hivatalunk valamennyi munkatársának meg kellett küzdenie az újonnan beérkezett ügyek feldolgozásával úgy, hogy semmilyen korábbi gyakorlat e tekintetben nem állt rendelkezésünkre, legyen az alkotmánybírósági korábbi gyakorlat vagy egyéb felhasználható gyakorlat. Történelmi jelentőségű és kihívásokkal teli, küzdelmes 2020-as esztendőt hagyunk magunk mögött. Az emberi méltóság megőrzése és oltalmazása a jogvédelem legfőbb, leglényegesebb feladata, melyet nem befolyásolhat a változó egészségügyi helyzet és az erre válaszul adott, esetenként korlátozó intézkedések bevezetése. A zárt, bentlakásos intézmények jelentette izolációban, a megelőző védekező intézkedések közepette a személyes figyelem és tapasztalatszerzés különös jelentőséggel bír. Ezekből a tényekből kiindulva, tisztelt Országgyűlés, úgy döntöttünk tavaly tavasszal, hogy egy látogatássorozatot indítunk, amelynek során személyesen és munkatársaim közreműködésével több intézményt és helyszínt keresünk fel. Ennek kapcsán tavaly április és év vége között több mint 80 magyarországi helyszínen tettem személyesen látogatást, és azt tudom önöknek jelenteni, hogy a 80 helyszínen tapasztaltak munkánkat hosszú időn keresztül meg fogják határozni. Olyan tapasztalatokra és élményekre tettünk szert ezen látogatások során, amelyek a munkánkat hosszú távon meg fogják határozni a jövőben is. Engedjék meg, hogy néhány témát kiemeljek az írásbeli beszámolómból, nyilván a teljesség igénye nélkül. Az első ilyen téma már egy klasszikusnak számító téma, a jogszabály-véleményezések témája. Az igazságügyi bizottsági vita után azt kell mondjam, hogy az Országgyűlés nyilvánosságán keresztül minden jogalkotó szervhez szeretném a következő mondatokat intézni. Az alapvető jogok biztosa, tekintettel alkotmányos funkciójára és törvényi hatáskörére, kifejezett kodifikációs munkában csak kivételesen vesz részt, azonban jogalkotási javaslatok megfogalmazásával, valamint jogszabálytervezetek alapjogi szempontú véleményezésével érdemben képes befolyásolni a jogszabályok előkészítését. (11.00) Mindehhez képest 2020-ban mindösszesen 33 jogszabálytervezetet kaptunk meg véleményezésre. Szomorúak vagyunk, mert ez a 2019-es számhoz képest is egy egyharmadára történő, tehát kétharmadával történő csökkenést jelent. 2019-ben ez a szám még 108 volt, ’18-ban pedig 154. Természetesen tudatában vagyunk annak, hogy a múlt évi visszaesés oka, hogy 2020 a jogszabálytervezetek véleményezése szempontjából is egy rendhagyó év volt. Az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető, tömeges megbetegedést okozó járványhelyzet következményeinek elhárítása, az állampolgárok egészsé-gének és életének megóvása érdekében kihirdetett veszélyhelyzet időszakában különleges jogrend lépett életbe, és a jogalkotók ennek keretében gyors válaszokat kívántak adni a szabályozást igénylő viszonyokra. A jogszabályok egyeztetése ennek megfelelően háttérbe szorult. Mindazonáltal egy pozitív példát is szeretnék említeni. A büntetőeljárásról szóló és a büntetőeljáráshoz kapcsolódó törvények módosítása kapcsán nemcsak a biztos véleményét kérték ki, hanem munkatársaim meghívást kaptak különböző szakértői egyeztetésekre is, ezeket köszönjük. Azt tudom jelezni, hogy ebben az esztendőben is állunk rendelkezésre, és kérünk minden jogalkotót, hogy küldje meg hozzánk alapjogi szempontú vizsgálatra, értékelésre és véleménykifejtésre a jogszabálytervezeteket. Az előterjesztéseket a korábbi esztendőkhöz hasonlóan sajnos jellemzően szűk határidővel kaptuk meg. Ez nyilvánvalóan azt jelentette, hogy a rövid véleményezési határidők megnehezítették az érdemi válaszadást ezekre a kérdésekre. Mindazonáltal 2020-ban a hozzánk kerülő jogszabálytervezetek 85 százalékában összesen 28 tervezet kapcsán érdemi véleményt fogalmaztunk meg, és erre készen állunk ebben az esztendőben is. A jogalkotást érintő tevékenységünk. 2020-ban 26 ügyben kezdeményeztük valamely jogszabály módosítását vagy általánosságban a jogi környezet áttekintését, két esetben pedig 2020-ban az Alkotmánybírósághoz fordultunk, mind a két esetben az Alaptörvény egyes rendelkezéseinek az értelmezését kértük az Alkotmánybíróságtól. 2020-ban változott a jogalkotó szándékának megfelelően az alapvető jogok biztosának hatásköre. A 2020. év végén elfogadta a törvényhozás az Egyenlő Bánásmód Hatóság megszüntetéséről és a hivatalunkba történő beolvasztásáról szóló törvénycsomagot, amelynek kapcsán 2021. január 1-jétől az alapvető jogok biztosa látja el az egyenlő bánásmóddal kapcsolatos feladatokat. Tekintettel arra, hogy ez a funkciónk az idei esztendőre datálható, erről majd részletesen a következő évi beszámolóban szeretném a tisztelt Házat tájékoztatni.
