Országgyűlési Napló - 2020. évi őszi ülésszak
2020. november 10. kedd - 165. szám - A koronavírus világjárvány második hulláma elleni védekezésről szóló törvényjavaslat összevont vitája - DR. VARGA JUDIT igazságügyi miniszter, a napirendi pont előadója:
1467 Most, 2020 novemberében, az ország védelme érdekében ismét cselekednünk kell. Tudatában vagyunk annak, hogy vészterhes időkben felelős döntéseket kell hoznunk, és hogy az eddig megtett intézkedések betartása, az összefogás és a fegyelmezettség a magyarság legfőbb erőtartaléka. A koronavírus-járvány második hullámára válaszként több európai ország ismét különleges jogrendet vezetett be. Hazánknak is lépnie kell, hiszen továbbra is az a célunk, hogy emberéleteket és munkahelyeket mentsünk meg, ezért a járvány elleni védekezésben egyértelmű döntési és cselekvési képességre van szükség. A veszélyhelyzet újbóli kihirdetésének lényege ugyanis éppen a hatékonyság biztosítása. A különleges jogrend abban nyújt segítséget, hogy a jelenlegi járványügyi helyzetben a lehető leggyorsabban lehessen intézkedéseket hozni és azokat végrehajtani. A normál eljárásrend akár heteket is igénybe venne, ennyit azonban képtelenség várni, a magyar emberek élete és egészsége olyan nyomós közérdek, amely miatt azonnali lépések megtételére van szükség. Jogrendszerünk alapja, az Alaptörvény nemzetközi összehasonlításban is nagyon részletesen, széles körű garanciákkal körülhatárolva rögzíti, hogy rendkívüli helyzetekben mi a teendő, és melyik alkotmányos szervnek mi a feladata. A veszélyhelyzet hatályának 15 napon túl történő meghosszabbítása ennek értelmében az Országgyűlés döntésének a függvénye. Mindezek alapján jelen javaslat célja, hogy az Alaptörvény 53. cikk (1) bekezdése alapján az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető, tömeges megbetegedést okozó koronavírus-világjárvány következményeinek elhárítása, illetve a magyar állampolgárok egészségének és életének megóvása érdekében, a kormány által elrendelt veszélyhelyzet kihirdetésével egyetértve az azóta meghozott valamennyi intézkedést megerősítse, és azok hatályát meghosszabbítsa. Tisztelt Ház! A javaslat 2. §-a az Alaptörvény 53. cikk (3) bekezdésén alapuló felhatalmazás. Ennek tárgyi és időbeli kereteinek meghatározásakor a javaslat figyelemmel van arra, hogy a kormány intézkedéseit természetszerűleg nem egy, hanem több kormányrendelet tartalmazza. Éppen ezért a hatálymeghosszabbítással érintett kormányrendeletek körét nem merev hivatkozás útján állapítja meg, hanem a rendkívüli intézkedések bevezetésére vonatkozó jogalkotói hatáskört megalapozó alaptörvényi rendelkezés feltüntetésével. (13.10) Lényeges, hogy ez a felhatalmazás a kormány jövőben meghozandó intézkedéseire is vonatkozik. Időbeli hatályát tekintve pedig a törvény hatályvesztéséig, tehát a törvény kihirdetésétől számított 90 napig biztosítja az Alaptörvény 53. cikk (3) bekezdése szerinti felhatalmazást. Itt megjelenik egy fontos különbség a tavaszi járványhelyzettel kapcsolatban: míg tavasszal nem lehetett tudni, hogy mikor várható a járvány első hullámának a vége, addig a mostani helyzetben, ha minden a tervek szerint alakul, akkor remélhetőleg rövid időn belül rendelkezésünkre fog állni valamilyen vakcina. Ezért, amennyiben hihetünk az Európai Bizottság tájékoztatásának, ez a 90 nap elegendő lesz. Emellett ugyanakkor a javaslat egyértelművé teszi, hogy a felhatalmazás a 90 nap leteltét megelőzően is visszavonható, továbbá értelemszerűen az Országgyűlés hatályon kívül is helyezheti azt. Ki kell emelni, hogy az Országgyűlésnek a soron következő határozatképes ülésein a szabályozás alapján a felhatalmazás fenntartásáról nem szükséges döntenie, ex lege a törvény hatályvesztésig fennmarad, döntés ezt megelőzően csupán a felhatalmazás esetleges visszavonásának igénye esetén szükséges. Hangsúlyozandó ugyanakkor, hogy a felhatalmazás visszavonására az Országgyűlésnek az intézkedéseket tartalmazó egyes kormányrendeletek kihirdetését követő 16. naptól van lehetősége, az Alaptörvény 53. cikk (3) bekezdésének megfelelően. A felhatalmazás tárgyi keretei alapján az Országgyűlésnek lehetősége van arra, hogy csupán a kormány által hozott egyes intézkedések tekintetében vonja vissza esetleg felhatalmazását. A javaslat azt is kimondja, hogy az Országgyűlés a rendelet hatálybalépését követően az ennek a javaslatnak a hatálybalépéséig megalkotott, rendkívüli intézkedéseket tartalmazó kormányrendeleteket megerősíti, ezáltal az Országgyűlés elismeri a kormány eddigi, a járvány megfékezése érdekében tett lépéseit. Fontos kiemelni, hogy a javaslat 3. §-a előírja, hogy a kormány a veszélyhelyzet elhárítása érdekében az intézkedések hatályának fenntartásáig megtett intézkedésekről rendszeresen az Országgyűlés ülésén, annak hiányában pedig az Országgyűlés elnöke és az országgyűlési képviselőcsoportok vezetői részére tájékoztatást ad.
