Országgyűlési Napló - 2020. évi őszi ülésszak
2020. november 5. csütörtök - 163. szám - A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény és egyes kapcsolódó törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája a lezárásig - DR. ORBÁN BALÁZS, a Miniszterelnökség államtitkára, a napirendi pont előadója:
1365 Köszönöm szépen a kellő felkészülési időt. Elnök Úr! Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselő Hölgyek és Urak! A koronavírus-járvány hatásaival szembeni fellépés, a 2021-től kezdődő új európai uniós fejlesztéspolitikai időszak kezdete ismét időszerűvé teszi, hogy a kormány a közbeszerzési szabályozás módosítása útján is biztosítsa a gazdaság élénkítése érdekében most különösen fontos beruházások hatékony és átlátható megvalósulását. (15.50) A közbeszerzésekre vonatkozó szabályozás a gazdaság egy kulcsfontosságú ágazata, ugyanis az állami szféra közbeszerzési eljárások útján megvalósuló beruházásai, áru- és szolgáltatásbeszerzései az elmúlt években a hazai GDP majdnem 7 százalékát adták. Az előttünk fekvő törvényjavaslat ennek okán számos, az eljárások egyszerűsítésére és gyorsítására vonatkozó intézkedést vezet be, a piaci szereplők számára könnyebbé és kiszámíthatóvá teszik az ajánlattétel folyamatát, valamint elősegítik a beruházásokat. Azonban nem csak a gazdaságvédelem szempontjai jelennek meg az előttünk fekvő törvényjavaslatban. Több módosítás az ajánlatkérői oldal adminisztratív terheinek csökkentésére, az ajánlatkérők jogalkalmazási gyakorlatának segítésére irányul. Az előbbiek mellett a javaslat az Európai Unió Bíróságának közelmúltban kialakult, közbeszerzésekhez kapcsolódó ítélkezési gyakorlatának átvételére is kiterjed. Egyes szabályok pontosításával szeretnénk azt biztosítani, hogy a hazai szabályozás megfelelően kövesse a közbeszerzésekre vonatkozó uniós jogfejlődést. Tisztelt Ház! Az előterjesztés a gazdasági szereplők, különösen a kis- és közepes vállalkozások számára könnyíti meg a közbeszerzésekben történő részvételt. Például a két hónapot meghaladó teljesítési időszakot lefedő építési beruházásoknál a kötelezően nyújtandó, biztosíték nélkül nyújtandó előleg mértéke 75 millió forintról 250 millió forintra emelkedik. Következésképpen a jelenlegi 1,7 milliárd forint helyett 5 milliárd forint szerződéses értékig biztosított legalább 5 százaléknyi előleg igénybevétele a vállalkozások számára, kötelező biztosíték nyújtása nélkül. Az a célunk, hogy ezek a hazai vállalkozások, kisebb hazai vállalkozások az esélyegyenlőség elvének tiszteletben tartásával tudjanak részt venni a rendszerben, oly módon, hogy a finanszírozási nehézségek ne akadályozzák az eljárásokhoz való hozzáférésüket. Az eljárások gyorsabb lefolytatását, az ajánlattevők számára kiszámíthatóbb ajánlattételi rendszert szolgálják azok a változások, amelyek a közbeszerzési eljárások bírálati szakaszát szorítják az eddigieknél szigorúbb időbeli korlátok közé. A módosítási javaslat nyomán egyrészt az ajánlati kötöttség időtartama egy meghatározott határidőn túl - ez 90, illetőleg 120 nap - már csak olyan módon hosszabbítható, hogy az ajánlati biztosíték fenntartása nem lesz elvárható az ajánlattevőtől, egy pénzügyi tehertől szabadítja meg őket. Másik oldalról az ajánlatkérőket pedig a bírálat gyorsabb befejezésére ösztönzi. Nos, ez, az ajánlatok bírálata a 180 napos időtartamot csak akkor haladhatja meg, ha a legkedvezőbb ajánlatot benyújtó ajánlattevő továbbra is fenntartja ezt az ajánlatot. Tehát arra tennénk javaslatot, hogy azokban az esetekben, amikor az eljárás elhúzódása hátrányosan érintené az eredeti versenyfeltételeket, és a legkedvezőbb ajánlatot tevő ajánlattevő nem tartja fenn az ajánlatot, akkor is kötelezővé tegyük új közbeszerzési eljárás megindítását. A törvényjavaslat által javasolt számos, egyszerűsítést szolgáló eljárási módosítás közül pedig talán az alábbi példákat mondanám el itt az expozémban, azért ezeket, mert ezekkel összefüggésben azt lehet mondani, hogy jelentős eredményeket várunk. A kizáró okok hiányát és az alkalmassági feltételek teljesülését igazoló elektronikus adatbázisokat az ajánlatkérőnek a jövőben már nem kell az ajánlat benyújtásakor minden szereplő tekintetében ellenőriznie, hanem elegendő a későbbiekben csupán a nyertes vonatkozásában ezt megtenni. A közbeszerzési eljárásban nem lesz szükség nyilatkozat benyújtására a szerződéses biztosítékok jövőbeli rendelkezésre bocsátásáról. Az ajánlati biztosíték vonatkozásában a javaslat bizonyos körben lehetővé teszi a hiánypótlást, hozzájárul ahhoz, hogy több legyen az érvényes ajánlat. Ez is fontos célunk, az érvényes ajánlatok számának növelése.
