Országgyűlési Napló - 2015. évi tavaszi ülésszak
2015. március 2. hétfő (50. szám) - A területi államigazgatási szervezetrendszer átalakításával összefüggő egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslathoz benyújtott bizottsági jelentések és az összegző módosító javaslat vitája - ELNÖK: - GÚR NÁNDOR (MSZP):
713 környezethez való jog alkalmazásában - elvileg teljes mértékben kizárja a környezet- és természetvédelmi intézményrendszer visszalépését. Ezt három szinten tette meg korában az Alkotmánybíróság, és fogalmazta meg ezt döntéseiben. Alanyi jogi normák te kintetében: természetvédelmi oltalom feloldása, határértékek enyhítése, védőzónák csökkentése, privatizáció a megfelelően szigorú felügyelet hiányában és a többi. Második részben az eljárásjogi rendelkezések tekintetében: az engedélyezési kötelezettség vag y az eljárásban a szakhatósági közreműködés eltörlésében tiltotta meg. Harmadik részben a szervezeti normák tekintetében: környezetvédelmi és más hatóságok összevonása és megszüntetése. Később a kormányzás azon szabad joga, hogy milyen környezetben és szer vezeti formában teszi meg, szintén ezek tilalma alá volt értendő, amit egyébként következetesen alkalmazott is több esetben az alaphatározat tekintetében, amikor például természetvédelmi védelem feloldásáról kellett döntenie. A tilalom objektív korlát a jo galkotással szemben, fogalmazta meg az Alkotmánybíróság annak idején, a visszalépés tilalma tárgya ugyanis - mint láttuk - mindig jogi követelmény, mégpedig az Alkotmánybíróság értelmezése szerint függetlenül attól, hogy egyébként annak védelmi szintjét er edetileg jól határoztáke meg. Nem vizsgálhatja azt a hatóság, hogy korábban jó volte a rendelkezés. Ezek tekintetében a visszalépést nem lenne szabad feltétlenül alkotmányellenesnek tekinteni, ha a kormányzati szabad rendelkezésbe tartozik, ugyanakkor eg y későbbi ügyben, a 439/B/1999. alkotmánybírósági határozatban bizonyítást nyer, hogy a visszalépés akkor is alkotmányellenes lenne, ha nem jár együtt a környezetrombolás kockázatával. Ebből adódóan a környezetvédelmi szint beolvasztását és tönkretételét v éleményünk szerint nem lenne szabad engedélyezni, és a bizottság azt kérte, hogy ezt a kisebbségi véleményt fogalmazzuk meg. Köszönöm szépen, elnök úr. (Taps az LMP padsoraiban.) ELNÖK : Köszönöm szépen, Sallai képviselő úr. Tisztelt Országgyűlés! Most a ké pviselői felszólalások következnek a napirend szerinti időkeretekben, ami a kijelzőn látható. A vita során kétperces hozzászólásra nincsen lehetőség. Először az írásban előre jelentkezett képviselőknek adom meg a szót; elsőként Gúr Nándor képviselő úrnak, jegyző úrnak, Magyar Szocialista Párt. (20.30) GÚR NÁNDOR ( MSZP ): Köszönöm szépen, elnök úr. A két törvény, ugye, az egyes közigazgatási tárgyú törvények módosítása és ez a törvény, a területi államigazgatási szervezetrendszernek az átalakításáról szóló tö rvény szoros együttélésben, szoros összefüggésben van egymással. Az egyik valójában a keretfeltételrendszert, a másik pedig a kitöltését teszi meg, ami gyakorlatilag a kormányhivatalokba való beolvadás vagy részfeladatok átcsoportosítását jelenti. Nem kel l talán, hogy részletezzem itt újra visszamenőleg, hogy a környezetvédelmi hivataltól, környezetvédelmi, természetvédelmi feladatokat ellátó felügyelőségektől kezdve a bányakapitányságokon keresztül a Magyar Államkincstárnak bizonyos családpolitikai felada tokkal foglalkozó dolgai, a főépítészi feladatok, a bevándorlásügyek, az OEPet érintő szakmai feladatok egy része, ez mindmindmind beolvad ebbe a megagiga, nem tudom, miféle szervezet kötelékeibe. Igazából az előbbi kritikámat meg kell hogy ismételjem egy mondattal. Ennél a törvénytervezetnél is helytálló az, hogy semmifajta hatástanulmány nincs a háttérben, legalábbis olyan nincs, ami kellően megalapozottá tenné mindazt, amit el akarnak érni. Nem akarok itt kitérni arra, hogy ha megnéznénk csak a 2013as zárszámadást, hogy mi volt a kormányhivatalokat érintő működési feltételek, sok minden egyéb más tekintetében, befizetési kötelezettségeik teljesítése vagy nem teljesítése vonatkozásában, pont abból fakadóan, ahogyan a munkájukat tudták végezni, nem aka rom ezeket a részleteket kifejteni.
