Országgyűlési Napló - 2011. évi őszi ülésszak
2011. október 11 (118. szám) - Bejelentés önálló indítványok tárgysorozatba-vételének elutasításáról: - Az Alkotmánybíróságról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Balczó Zoltán): - DR. SALAMON LÁSZLÓ, az alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottság elnöke, a napirendi pont előadója:
1272 történő hatállyal való megsemmisítés, azaz az ex tunc, ex nunc, pro futuro megsemmisítés. Mindezeket a törvény javaslat fenntartja, hiszen a különböző lehetőségek igénybevételét a jogbiztonság szempontja indokolja. Mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenesség esetén az Alkotmánybíróság a hatályos törvényeknek megfelelően a jogalkotó számára mulasztást megszüntető jogalkotói feladatokat állapít meg. Tisztelt Országgyűlés! Az alapjogi bíráskodás bevezetése szükségessé teszi eljárási törvényeink módosítását, a változások következtében érintett bírói eljárások megfelelő szabályozását. Ezekre a törvényjavaslat nem váll alkozik, azok javaslatunk szerint külön törvényalkotói feladatot képeznek. Végül változatlanul marad természetesen az Alkotmánybíróság szerepköre abban is, hogy határozatai továbbra is mindenkire kötelezőek, amelyekkel szemben jogorvoslatnak helye nincs. T isztelt Országgyűlés! A törvényjavaslat III. fejezete az Alkotmánybíróság működési és eljárási rendjével foglalkozik. Mintegy 20 éves mulasztását pótolja az Országgyűlés az eljárási kérdések máig hiányzó részletesebb szabályozásával, amelyre bizottságunk a z előterjesztésben javaslatot tesz. Ugyanakkor - tiszteletben tartva és méltányolva az Alkotmánybíróság saját tapasztalatait - a törvényjavaslat jelentős teret hagy a működési kérdések autonóm szabályozásának. A törvény keretei között az Alkotmánybíróság ü gyrendje lesz hivatott számos működési részkérdés rendezésére. Az Alkotmánybíróság szerepkörének módosulása következtében az Alkotmánybíróság működésében lényegesen nagyobb szerepet kapnak az alkotmánybírósági tanácsok, a teljes ülés tehermentesítése érdek ében. Ugyanakkor változatlan marad az a szabály, hogy törvény megsemmisítését - legyen szó bármilyen alkotmánybírósági eljárásról - csak a teljes ülés mondhatja ki. A szakszerűség megköveteli az eljárásokban az ügyvédkényszer bevezetését is. Ez azonban - f igyelemmel az ingyenes jogsegélynyújtás intézményére - a szerényebb anyagi körülmények között élőket sem zárja el az alkotmányjogi panasz lehetőségétől. A jelenlegi hatályos szabályozással ellentétben a törvényben megjelenik a főtitkári döntéselőkészítés, valamint az érdemi vizsgálat nélküli elutasítás lehetősége. Ezeket a rendelkezéseket az Alkotmánybíróság hatékony működésének szempontjai teszik szükségessé. (10.10) A főtitkárság szűrési tevékenysége alapvetően formai, eljárási kérdésekre korlátozódik, a z érdemi szűrés azonban a bírák döntési kompetenciája. Az Alkotmánybíróság eljárása továbbra sem lesz kontradiktórius eljárás, ugyanakkor a panaszeljárásban a törvényjavaslat előírja a felek meghallgatásának biztosítását. Lényeges eleme a törvényjavaslatna k, hogy alkotmányellenesség megállapításának valószínűsége esetére lehetséges lesz a végleges alkotmánybírói döntés előtt a még hatályba nem lépett jogszabály hatálybalépésének felfüggesztése. Ezzel adott esetekben mintegy kármegelőző intézkedésként elejét lehet venni az alkotmányellenesség hátrányos következményeinek. A törvényjavaslat a folyamatban levő actio popularis eljárások törvény erejénél fogva történő megszűnését javasolja az új jogi rendezés hatálybalépésének, azaz 2012. január 1jének az időpont jával. Az elbírálásra váró mintegy 1600 ügy ilyenkénti lezárását - miként azt az Alkotmánybíróság elnöke bizottságunk előtt kifejtette - mindenképpen indokolja az új szabályozás hatálybalépése után előálló hatáskörhiány. Ugyanakkor a törvényjavaslat lehető vé teszi ezeknek az ügyeknek alkotmányjogi panasszá konvertálását konkrét érintettség esetén. Tisztelt Országgyűlés! Az alkotmányügyi bizottság igyekezett minőségi munkát végezni, és a szabályozási kérdések gondos mérlegelésével a demokratikus jogállami el várásoknak megfelelő törvényjavaslatot kidolgozni. Tudva azt, hogy a tökéletesség cél, amire törekednünk kell, de aminek hibátlan elérését soha nincs okunk feltételezni, nyilvánvalónak tartjuk, hogy az önök előtt fekvő ezen javaslaton is lehet vagy van jav ítanivaló.
